Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А51-20812/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20812/2019
г. Владивосток
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, дата присвоения ОГРН 15.10.2002)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эврика» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.11.2006)

о взыскании финансовых санкций в размере 30 000 руб.

при участии в заседании: стороны не явились, извещены надлежаще,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Эврика» финансовых санкций в сумме 30000 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2018 года, январь 2019 года, сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили. Завершив подготовку дела, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело в отсутствие сторон в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а именно: общество несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (1 застрахованное лицо), декабрь 2018 года (1 застрахованное лицо), январь 2019 года (1 застрахованное лицо). Также указал, что обществом представленные в установленный срок сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на двух застрахованных лиц за 2018 год дополнены 18 марта 2019 года (по истечении установленного законом срока) сведениями о страховом стаже на 57 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая), которые были представлены впервые и, по мнению заявителя, не могут являться уточнением к ранее поданным сведениям. В связи с чем Пенсионный фонд полагает, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) являются неполными (недостоверными), а сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) являются исходными и представлены с нарушением установленного срока. Учитывая изложенное, просит взыскать с ООО «Эврика» совокупно 30000 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, заявленные требования не оспорил.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

20.12.2018 страхователем в адрес Пенсионного фонда направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД) за отчетный месяц – ноябрь 2018 года (срок представления до 15.12.2018).

По результатам проведенной заявителем камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Указанное нарушение нашло отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2018 № 035S180019200.

По результатам рассмотрения данного акта и других материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 30.01.2019 № 035S19190001115 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 500 руб. (1*500 руб.).

На основании указанного решения Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 25.02.2019 № 035S01190002043 об уплате финансовых санкций в срок до 18.03.2019, что подтверждается Списком внутренних почтовых отправлений от 26.02.2019 №3.

12.03.2019 страхователем в адрес Пенсионного фонда направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД) за отчетный месяц – декабрь 2018 года (срок представления до 15.01.2019).

По результатам проведенной заявителем камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

Указанное нарушение нашло отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2019 № 035S190008214.

По результатам рассмотрения данного акта и других материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 28.05.2019 № 035S19190009695 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 500 руб. (1*500 руб.).

На основании указанного решения Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 13.06.2019 № 035S01190008669 об уплате финансовых санкций в срок до 02.07.2019.

12.03.2019 страхователем в адрес Пенсионного фонда направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД) за отчетный месяц – январь 2019 года (срок представления до 15.02.2019).

По результатам проведенной заявителем камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

Указанное нарушение нашло отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2019 № 035S190008215.

По результатам рассмотрения данного акта и других материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 28.05.2019 № 035S19190009696 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь 2019 года (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 500 руб. (1*500 руб.).

На основании указанного решения Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 13.06.2019 № 035S01190008670 об уплате финансовых санкций в срок до 02.07.2019.

18.03.2019 обществом дополнены представленные 05.10.2018 (в установленный срок) сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на двух застрахованных лиц за 2018 год сведениями о страховом стаже на 57 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая).

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки выявлено, что представленные дополнительно сведения в отношении 57 застрахованных лиц не отражены в ранее представленных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная), то есть представлены впервые и являются по данным застрахованным лицам исходными.

В составленном по результатам проверки акте от 18.04.2019 № 035S18190008216 заявитель указывает, что сведения в отношении 57 застрахованных лиц, представленные обществом 18.03.2019, являются сведениями, представленными с нарушением установленного законом срок, поскольку срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) и форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая – в части неотраженных (забытых) в исходной форме работающих застрахованных лиц) за 2018 года – до 01.03.2019.

По результатам рассмотрения данного акта и других материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 28.05.2019 № 035S19190009697 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений в отношении 57 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 28500 руб. (57*500 руб.).

На основании указанного решения Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 13.06.2019 № 035S01190008671 об уплате финансовых санкций в срок до 02.07.2019.

В связи с тем, что указанные требования не исполнены обществом в установленные сроки, штрафы не уплачены, страховщик обратился в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Впоследствии после отказа в выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, установлена пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац 3 пункта 39 Инструкции №766н).

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, исходные формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-СТАЖ направлены в Пенсионный фонд по инициативе общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представление сведений о 57 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на дополнений представленных ранее сведений, в связи с чем отказывает Пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) следующие пояснения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, обязательства по представлению страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2018 года, январь 2019 года своевременно не исполнены.

Доказательства оплаты задолженности в нарушение статьи 65 АПК РФ страхователем не представлены.

Проверив правильность исчисления подлежащих уплате финансовых санкций, суд делает вывод о том, что страховщик правомерно обратился в арбитражный суд за взысканием с общества штрафа в указанном размере.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке.

С заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о соблюдении срока давности взыскания задолженности.

Таким образом, вывод Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года в сумме 1500 рублей является правомерным.

Пенсионный фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего государственная пошлина в размере, исчисляемом согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика с доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Эврика» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1500 руб. (Одну тысячу пятьсот рублей) финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Во взыскании 28500 руб. финансовых санкций отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Эврика» в доход федерального бюджета 2000 руб. (Две тысячи рублей) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.