Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А34-2176/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2176/2020
г. Курган
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 22.04.2020 в целях реализации права на судебную защиту, в силу объективных обстоятельств, учитывая Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, Постановление Президиума Верховного суда Российской Федерации, Президиума Совета Судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, суд признал необходимым предварительное судебное заседание отложить. В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора суд указанным определением также назначил дело к судебному разбирательству.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. До начала судебного заседания ходатайств от сторон не поступало.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в предварительном судебном заседании средства аудиозаписи не применяются.

Изучив материалы дела, суд признал подготовленным дело к судебному разбирательству. От представителей сторон возражений против завершения предварительного судебного заседания не поступало.

Судом, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание суда в первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участников процесса.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, с присвоением ИНН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 30.03.2017 Обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» выданы лицензии: №153344 от 30.03.2017 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания со сроком действия до 30.03.2022 (л.д. 15, 17), № 153751 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания со сроком действия до 30.03.2022 (л.д. 20-21).

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее Управление Роскомнадзора по Курганской области) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 52, приказа Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован Минюстом № 31605 от 14.03.2014 года) и в соответствии с требованиями статей 28.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 27.02.2020 г., № АП-45/4/84 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (ООО «Озон-медиа»).

По сообщению Федерального агентства связи (Россвязь) от 11.02.2020 исх. № РИМ 133-1750 ООО «Озон-медиа» (ИНН <***>) не представило в установленные Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения за 4 квартал 2019 года.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153344, пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153751, ООО «Озон-медиа» обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. По сведениям из ЕИС Роскомнадзора лицензии имеют статус «действующая».

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, частью 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ на лицензиатов возлагается обязанность предоставлять ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, срок предоставления сведений в Федеральное агентство связи за 4 квартал 2019 года - до 31 января 2020 года.

На основании вышеизложенного установлено, что ООО «Озон-медиа» не исполнило требования приказа Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41, обязанность по исполнению которых установлена частью 5 статьи 60 Федерального закона «О связи», и 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №153344, №153751.

Как установлено Федеральным агенством связи (Росвязь) Обществом с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (адрес места нахождения: ул. Рукманиса, д. 16-А, г. Далматово, Курганская область, 641730; ОГРН <***>; ИНН <***>), совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки обязательных сведений за 4 квартал 2019 года, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения правонарушения: <...>. Время совершения правонарушения: 00: 00 часов 31.01.2020.

В связи с вышеизложенным и на основании части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Озон-медиа» 27.02.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии, надлежащим образом уведомленного, законного представителя юридического липа ООО «Озон-медиа».

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в присутствии законного представителя ООО «Озон-медиа» составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2020 № АП-45/4/84, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-11).

Протокол об административном правонарушении от 27.02.2020 № АП-45/4/84, в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ООО «Озон-медиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Доводы заявителя изложены в заявлении о привлечении к административной ответственности (л.д. 4-5).

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен, требования не оспорены.

Исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (Приказ Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41; зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 N 12410), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении №1 (далее - Форма). В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Согласно пункта 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. №977 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49 (часть V), ст. 7284; 2012, № 39, ст. 5269; № 5, ст. 377; № 45, ст. 5807; № 50, ст. 6601). Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункта 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Управлением ООО «Озон-медиа» выданы лицензии: №153344 от 30.03.2017 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания со сроком действия до 30.03.2022 (л.д. 15, 17), № 153751 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания со сроком действия до 30.03.2022 (л.д. 20-21).

В соответствии с пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153344. пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153751, ООО «Озон-медиа» обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. По сведениям из ЕИС Роскомнадзора лицензии имеют статус «действующая».

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, частью 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ на лицензиатов возлагается обязанность предоставлять ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, срок предоставления сведений в Федеральное агентство связи за 4 квартал 2019 года - до 31 января 2020 года.

Как следует из материалов дела, в соответствии с информацией, предоставленной Федеральным агентством связи, оператор связи ООО «Озон-медиа» не предоставило в Федеральное агентство связи в срок, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.02.2020 №АП-45/4/84, установлен факт нарушения обществом при осуществлении деятельности лицензионных требований приказа Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, обязанность по исполнению которых установлена частью 5 статьи 60 Федерального закона «О связи», пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153344, пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 153751, не предоставив сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года. Срок предоставления сведений установлен до 31.01.2020.

Между тем, к настоящему моменту общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Как установлено Федеральным агенством связи (Росвязь) Обществом с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (адрес места нахождения: ул. Рукманиса, д. 16-А, г. Далматово, Курганская область, 641730; ОГРН <***>; ИНН <***>), совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки обязательных сведений за 4 квартал 2019 года, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что дата совершения административного правонарушения - 31.01.2020, место совершения правонарушения: <...>.

Таким образом, на дату рассмотрения данного дела – 25.05.2020, трехмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока не может обсуждаться вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Кодекс не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.06.2009 №9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Указанное толкование закона применимо в том числе к ситуации, когда привлечение к административной ответственности в силу закона осуществляется судом.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 641730, <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Скиндерева