Постановление от 31 октября 2023 г. по делу № А70-27267/2022

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-27267/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства и общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.02.2023 (судья Минеев О.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023 (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-27267/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (626170, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту лесного комплекса Тюменской области (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области; обязании утвердить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанное на основании договора аренды лесного участка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» - ФИО2 по доверенности от 28.11.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (далее – общество, ООО «РН-Уватнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - департамент) о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 23.09.2022 № 366/ЭПО и приказа департамента от 23.09.2022 № 06/386 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 366/ЭПО от 23.09.2022», обязании утвердить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанное на основании договора аренды лесного участка от 28.07.2022 № 47-4322.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – агентство).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.02.2023, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество и агентство обратились с кассационными жалобами, в которых просят отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационных жалобах заявители приводят доводы о неправильном толковании судами статей 21.1, 23.1, 25, 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), неприменении части 3 статьи 23.1, статьи 87 Лесного кодекса, ошибочном отождествлении судами понятий рубка лесных насаждений и заготовка древесины, что повлекло неверный вывод о том, что запрет рубки лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений, предусмотренный пунктом 15 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила заготовки древесины), установлен не только в отношении заготовки древесины, как самостоятельного вида лесопользования, но и в отношении рубок, осуществляемых при использовании лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Общество в своей кассационной жалобе также полагает, что судами не учтено, что использование лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, являясь самостоятельным видом использования лесов, допускает возведение и эксплуатацию некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также сплошные рубки лесных насаждений, если возведение таких объектов не запрещены и не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21.1, пункт 3 части 2 статьи 23.1 Лесного кодекса). Так, согласно принятому в соответствии с частью 3 статьи 21.1 Лесного кодекса и утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р (далее – Перечень № 999-р) Перечню некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов разрешено, в частности размещение карьера в защитных лесах - запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс). Также и в Лесохозяйственном регламенте Уватского лесничества, утвержденном приказом департамента от 21.06.2022 № 124 (далее – Лесохозяйственный регламент Уватского лесничества), в отношении квартала 175 Верхне-Демьянского участкового лесничества, отнесенного к защитным лесам категории – ценные леса: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, разрешено размещение карьера, при этом в данном Лесохозяйственном регламенте отсутствуют ограничения рубок в зависимости от пород и возраста лесных насаждений, а запрет на проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя установлен только в отношении заготовки древесины как самостоятельного вида использования лесов. Следовательно, в Лесохозяйственном регламенте Уватского лесничества «заготовка древесины» используется как вид использования лесов, в отношении которого установлены ограничения, а в отношении «рубки лесных насаждений» как составной части других видов использования лесов такие ограничения не установлены.

Агентство в своей кассационной жалобе также отмечает, что Лесохозяйственный регламент Уватского лесничества, с учетом которого предусмотрено использование лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, разделяет виды рубок на рубку «спелых и перестойных» и рубку «лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьей 21.1 Лесного кодекса, однако никаких ограничений по изъятию древесины спелых и перестойных лесных насаждений, в том числе в Верхне-Демьянском участковом лесничестве Лесохозяйственный регламент Уватского лесничества не содержит. Поскольку в силу пункта 5 статьи 29 Лесного кодекса запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку, а также с нарушением возраста рубок, то следует, что рубка спелых и перестойных лесных насаждений осуществляется с учетом возраста рубки при заготовке древесины, в соответствии с заключаемым договором аренды лесного участка. Так как законодательством разделяются понятия «заготовка древесины», как один из видов использования лесов, вид предпринимательской деятельности и понятие «рубки лесных насаждений», и именно для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения, то следует, что Правила заготовки древесины нормативно устанавливают запрет на совершение конкретного вида рубки и при конкретизированном виде использования лесов, а именно при заготовке древесины спелых и перестойных лесных насаждений. В связи с тем, что рубки лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14, 21 и 21.1 Лесного кодекса, осуществляются без учета возраста рубки, следовательно, понятие «рубка спелых и перестойных лесных насаждений» к ним не применяется, и пункт 15 Правил заготовки древесины при рубках лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации соответствующих объектов, не применим.

В отзыве на кассационные жалобы департамент просит отказать в их удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения, так как суды обеих инстанций верно исходили из того, что понятие «заготовка древесины» используется не как вид использования лесов, а как понятие совокупности разного вида рубок лесных насаждений. Также департамент ссылается на то, что данная позиция подтверждается судебной практикой по делу № А70-18003/2020.

В ходе рассмотрения кассационной жалобы обществом представлены письменные объяснения по делу.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы.

В связи с возникшим между участвующими в деле лицами спором относительно применения пункта 15 Правил заготовки древесины определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды) направлен запрос о выражении в письменном виде правовой позиции министерства по вопросу о том, распространяется ли установленный пунктом 15 Правил заготовки древесины запрет на рубку лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя на лесные участки, предоставленные в аренду в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (строительство карьера по добыче песка).

Поступивший от Минприроды ответ приобщен к материалам дела.

Учитывая надлежащее извещение агентства и департамента о времени и месте проведения судебного заседания, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ кассационные жалобы рассмотрены в отсутствие их представителя.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятых по делу решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

ООО «РН-Уватнефтегаз» владеет совмещенной лицензией серии ТЮМ № 15676 HP на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородного сырья) на Усть-Тегусском поисковом блоке.

Строительство обществом новых объектов нефтедобычи повлекло поиск и оценку месторождений грунтовых строительных материалов (песка и глины) в рамках указанной совмещенной лицензии, по результатам проведения которых в установленном порядке утвержден Технический проект на разработку месторождения глины на Усть-Тегусском лицензионном участке (карьер в районе куста № 14 УТ).

Проектными решениями предусмотрены следующие параметры карьера:

- карьерное поле неправильной формы, вытянутое с севера на юг площадь по внешнему контуру блока А участка 1 составляет 16,2 га, блока В участка 2 составляет 4,21 га, блока С составляет 4,48 га;

- площадка временных зданий и сооружений размерами в плане 90x50 м;

- площадки складирования ПРС площадь по внешнему контуру для блока А составляет 10,01 га, блока В составляет 4,82 га, блока С составляет 5,49 га.

Для прохождения техники используются технологические проезды.

Проектные решения по разработке (экскавации) суглинка предусматривают формирование на участке карьерного поля котлована средней глубиной около 5,63 м с откосами 1:1 (45°).

В целях разработки карьера между обществом и департаментом заключен договор от 28.07.2022 № 47-43-22 аренды лесного участка с кадастровыми номерами 72:18:0000000:2795/123, 72:18:0000000:2795/124, 72:18:1419004:1294 площадью 45,8988 га, имеющий месторасположение: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Верхне-Демьянское участковое лесничество, квартал 145 (выд. 1, 15, 18, 19, 22), квартал 175 (выд. 2, 8, 9, 10, 11, 15, 122) (Участок), категории защитности: ценные леса, запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов, вид разрешенного использования: Недропользование (6.1), с целью использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, сроком на 5 лет 5 месяцев.

Во исполнение подпункта «г» пункта 3.4 договора общество направило проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы, по результатам которой департаментом выдано отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 366/ЭПО от 23.09.2022 (отрицательное заключение), утвержденное приказом департамента № 06/386 от 23.09.2022 (приказ).

В качестве основания выдачи отрицательного заключения указана рубка лесных насаждений с составом 4К4Б1Е1П и возрастом 210 лет в выделах 10, 11 квартала № 175 Верхне-Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества на площади 23,2824 га.

По мнению департамента, проект освоения лесов в данной части противоречит пункту 15 Правил заготовки древесины, которым при заготовке древесины установлен запрет на проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений.

Общество полагая, что отрицательное заключение и приказ являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у департамента правовых оснований для вынесения оспариваемых актов и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Оснований полагать, что судами при рассмотрении настоящего дела допущено нарушение норм материального или процессуального права, судом округа не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса (по тексту настоящего постановления Лесной кодекс в редакции, действовавшей на дату обращения общества за получением положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов) защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Частью 2 статьи 111 Лесного кодекса выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

В соответствии с частью 3 статьи 111 Лесного кодекса проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (части 4, 6, 7 статьи 111 Лесного кодекса)

Согласно положениям статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1 части 1 статьи 21 Лесного кодекса).

На основании части 5 статьи 21 Лесного кодекса в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Лесного кодекса).

Как установлено судами, общество представило проект освоения лесов, предусматривающий сооружение на предоставленном лесном участке карьера для добычи суглинка (песка и глины) при осуществлении работ в рамках совмещенной лицензии на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, то есть некапитального объекта.

На основании статьи 21.1 Лесного кодекса возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

По правилу части 2 статьи 21.1 приведенной статьи для возведения некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не допускаются сплошные рубки лесных насаждений (за исключением случая использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, если возведение таких строений, сооружений для указанной цели не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации), а при использовании лесов в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса не допускаются также выборочные рубки лесных насаждений.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21.1 Лесного кодекса).

Из анализа приведенных правовых положений следует, что выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников допускаются в защитных лесах при возведении некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, только если возведение таких строений, сооружений для указанной цели не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 23.1 Лесного кодекса рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу) в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

По правилу части 2 статьи 23.1 Лесного кодекса если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (территории, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при осуществлении мероприятий по сохранению лесов;

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14, 21 и 21.1 настоящего Кодекса, для выполнения работ, предусмотренных статьей 68.3 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 23.1 Лесного кодекса).

На основании приведенного нормативного регулирования следует, что к допустимому в защитных лесах осуществлению выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников при возведении некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, если только возведение таких строений, сооружений для указанной цели не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат применению Правила заготовки древесины.

При этом пунктом 15 названных Правил предусмотрен прямой запрет на проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений.

То обстоятельство, что в указанном пункте правил названный запрет приведен к рубкам при заготовке древесины, тогда как общество не предусматривает осуществлять на предоставленном лесном участке указанную деятельность и лесной участок в этих целях ему не предоставлялся, не имеет правового значения, поскольку, как правильно исходили суды первой и апелляционной инстанции, действие названных Правил, определяющих порядок рубок, запреты рубок, распространяется на случаи рубок лесных насаждений и при возведении некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В связи с чем суды обеих инстанций, исходя из того, что в приложении № 2 к договору от 28.07.2022 № 47-43-22 и также в таблице 2.4.1 проекта освоения лесов выделы 10 и 11 квартала 175 Верхне-Демьянского участкового лесничества Уватского лесничества представлены защитным лесом категории - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) с хвойными насаждениями с составом 4К4Б1Е1П (4 кедра, 4 березы, 1 ель, пихта) и возрастом кедра 210 лет, лесные насаждения выделов 10 и 11 квартала 175 Верхне-Демьянского участкового лесничества, Уватского лесничества отнесены к спелым и перестойным, обоснованно признали правомерной позицию департамента о несоответствии проекта освоения лесов пункту 15 Правил заготовки древесины, которым установлен запрет на проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений.

Доводы кассационных жалоб общества и агентства о неприменении Правил заготовки древесины к спорным правоотношениям со ссылкой на неосуществление обществом заготовки древесины в качестве самостоятельного вида использования лесов подробно исследованы судами первой и апелляционной инстанции и обосновано отклонены, поскольку в силу части 3 статьи 21 Лесного кодекса порядок рубок лесных насаждений любого возраста при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, определяется правилами заготовки древесины. Иных правил осуществления рубок, в частности применительно к рубкам при осуществлении деятельности по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых, не установлено, в том числе не установлено и Приказом Минприроды от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута».

На основании изложенного, вопреки доводам кассационных жалоб, суды обеих инстанций правильно указали, что в данном случае понятие «заготовки древесины» означает не вид использования лесов, а совокупность разного вида рубок лесных насаждений.

При этом суд кассационной инстанции также отмечает, что представленное в материалы дела письмо Минприроды от 19.10.2020 также не содержит ссылки на то, что Правила заготовки древесины о запрете на проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений не подлежат применению в спорных правоотношениях, и ссылки на допустимость рубок.

Позиция заявителей кассационных жалоб относительно применения норм Лесного кодекса в спорных правоотношениях является ошибочной.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а но в и л:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.02.2023 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023 по делу № А70-27267/2022 оставитьбез изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Т.А. Зиновьева


ФИО1