Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А75-12853/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12853/2017
18 сентября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск



          Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Берёзовского отдела Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры о привлечении управления капитального  строительства и ремонта Администрации Берёзовского района к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

          при участии представителей сторон: от административного органа – ФИО2 по доверенности от 29.03.2016; от лица, привлекаемого к ответственности, - не явились,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры (далее -  административный орган,  Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении управления капитального  строительства и ремонта Администрации Берёзовского района (далее – ответчик, управление, УКС)  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

          Требования мотивированы неисполнением УКС в установленный срок  предписания от 25.01.2017 № 003-02-09.

          Представитель административного органа в судебном заседании поддержал просьбу о привлечении к ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

          УКС явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

          На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.

          Заслушав представителя службы и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

          Из материалов дела следует, что УКС является застройщиком объекта капитального строительства «Образовательно-культурный комплекс в с. Теги, Берёзовского района, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

          25.01.2017 управлению выдано предписание № 003-02-09 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства со сроком исполнения до 14.07.2017. Согласно предписанию управление капитального  строительства и ремонта Администрации Берёзовского района должно было устранить нарушения, допущенные при строительстве объекта капитального строительства, указанные в пунктах 1, 2, 4, 6, 9-17, 19, 21, 28,-30, 34-39, 41, 42,45, 47, 49-51, предписания, и в установленный срок уведомить Службу.

          В период с 24.07.2017 по 27.07.2017 должностным лицом Службы в отношении УКС проведена проверка исполнения предписания от 25.01.2017 № 003-02-09, о чем составлен акт № 201-02-09 от 27.07.2017. В ходе проверки установлено, что нарушения, перечисленные в упомянутом предписании, частично не устранены, что свидетельствует о неисполнении предписания административного органа.

            В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом административного органа в отношении управления капитального  строительства и ремонта Администрации Берёзовского района составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2017 № 035-09.

            В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

            Согласно статьи 7, пункта 4 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения. В целях выполнения возложенных функций Служба наделена полномочиями в том числе на проведение проверочных мероприятий, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, а так же полномочиями на осуществление контроля за исполнением выданных предписаний.

          В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

            Факт неисполнения предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки № 201-02-09 от 27.07.2017, протоколом об административном правонарушении от 27.07.2017 № 035-09 и управлением не оспорен.

            Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

            В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

            Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, в деле отсутствуют. Законность выданного предписания УКС не оспаривалась, возражения относительно установленных сроков устранения нарушений, а так же ходатайства о продлении срока исполнения предписания лицом, привлекаемым к ответственности,  не заявлялись.

            Управление не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении деятельности. Какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие исполнению предписания, судом не установлены. Указанные выводы управлением не опровергнуты ни при составлении протокола, ни в ходе судебного разбирательства.

            В рассматриваемом правоотношении протокол об административном правонарушении составлен 27.07.2017, правонарушение совершено 14.07.2017.

            Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого правонарушения.

            Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения спора судом не истек.

            Нарушений производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

            В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

            Суд не усматривает оснований для освобождения УКС от ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в спорном правоотношении судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, которые являлись для управления непредвиденными и которые препятствовали в исполнении предписания.

            Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2017 по делу № А75-1393/2017 УКС привлекался к ответственности за совершение однородного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим ответственность.

            В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной  государственной пошлиной  не  оплачиваются.

            Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь управление капитального строительства и ремонта Администрации Березовского района к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 (Пятьдесят одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Жилстройнадзор Югры, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 860101001, счет 401 018 109 000 000 10001 РКЦ г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71812000, КБК 420 1 16 90050050000 140.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


            Судья                                                                                                А. Н. Заболотин