Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А32-59253/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-59253/2019

г. Краснодар«23» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-59253/2019

по заявлению акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района незаконным,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.07.2019, представителя администрации – ФИО2 по доверенности от 27.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (далее – общество) обратилось с заявлением к администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать несоответствующим закону отказ администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района в продаже АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева по цене 15% от кадастровой стоимости муниципального имущества: земельной доли размером 280000/900242, в земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ЗАО «Кубанец», с кадастровым номером 23:31:0901000:753, выраженный в письме от 24.09.2019 № 141-1413/19-21;

- обязать администрацию сельского поселения Кубанец Тимашевского района, в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить проект договора купли-продажи по цене 15 % от кадастровой стоимости муниципального имущества: земельной доли размером 280000/900242, в земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ЗАО «Кубанец», с кадастровым номером 23:31:0901000:753, содержащего все существенные условия, установленные законодательством для данного вида договоров в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева (Выселковский район, ст. Выселки, ул. Степная, 1).

Исковые требования мотивированы следующим. Общество использует земельный участок с кадастровым номером 23:31:0901000:753, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ЗАО «Кубанец» на основании договора аренды земельного участка от 25.09.2007 №3100007389. Общество является универсальным правопреемником АО «Холдинговая компания – агрофирма «Россия», которые было реорганизовано из ООО «Холдинговая компания – агрофирма «Россия». Таким образом, в силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанная сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В судебном заседании, состоявшемся 16.03.2020, явку своих представителей в судебное заседание стороны обеспечили. Представитель общества просил требования удовлетворить. Представитель администрации против требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании решения Тимашевского районного суда от 26.04.2019 по делу № 2-781/2019 за администрацией сельского поселения Кубанец Тимашевского района признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в размере 280000/900242, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0901000:753.

На основании указанного решения в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано 18.06.2019 №23:31:0901000:753-23/005/2019-162 право муниципальной собственности администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района в размере 280000/900242 на земельный участок с кадастровым номером 23:31:0901000:753.

Администрацией сельского поселения в газете «Кубань сегодня», выпуск от 12.07.2019 №72, размещена информация о возможности приобретения земельной доли, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Кубанец Тимашеского района, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в размере 280000/900242.

Общество обратилось в администрацию с соответствующим заявлением от 30.07.2019, в котором просило предоставить в силу пункте 4 статьи 12 Федерального закона №101-ФЗ в собственность за плату без торгов земельную долю 280000/900242 в земельном участке с кадастровым номером 23:31:0901000:753.

В письме от 24.09.2019 №141-1413/19-21 администрация сельского поселения отказала в предоставлении земельной доли в собственность, поскольку отсутствует доказательство законного пользования обществом спорного участка.

В соответствии с пунктами 1 – 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с пунктом 4 статья 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы муниципального образования Тимашевский район от 01.08.2007 №2452 между администрацией муниципального образования Тимашевский район и ООО «Холдинговая - компания агрофирма «Россия» был заключен договор аренды №3100007389 от 25.09.2007 земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, сформированного из невостребованных земельных долей, расположенный в границах земель ЗАО Кубанец площадью 807,1 га, находящийся по адресу: х.ФИО3, участок 1, секция 1, контур 26,42,92,95,4201,4202, участок, секция 2, контур 1,7,12,16,20,24,28,32,35,39.

На основании договора АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева стало правопреемником АО «Холдинговая - компания агрофирма «Россия», что подтверждается представленными в материалы дела протоколом общего собрания акционеров АО «Холдинговая - компания агрофирма «Россия», договором о присоединении, также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что АО «Холдинговая - компания агрофирма «Россия» прекратило свою деятельность 09.11.2017, в связи с реорганизацией в форме присоединения к АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева.

В своих пояснениях общество указало, что в настоящее время спорный участок используется структурным подразделением АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева предприятием Победа.

По вопросу выкупа земельных долей или земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, принадлежащих сельским поселениям, арбитражная практика в настоящее время сформирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу №308-КГ17-7961, А32-19029/2016. В данном Определении Верховный Суд Российской Федерации указал следующее:

«В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом №101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон N 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона №101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей».

Таким образом, в соответствии с данной правовой позицией, судом должна быть дана оценка представленным обществом документам в обоснование факта добросовестного фактического использования спорного земельного участка в отсутствие иных претендентов, также имеющих право на приобретение в собственность этого участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Материалами настоящего дела не подтверждается и администрацией не доказано, что на спорные земельные доли в земельном участке сельскохозяйственного назначения также претендовали другие сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с представленными обществом документами, достоверность которых не оспаривалась администрацией, общество осуществляло длительное использование земельного участка сельскохозяйственного назначения как правопреемник АО «Холдинговая - компания агрофирма «Россия», участок которому в свою очередь был представлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 25.09.2007 №3100007389.

Несмотря на то, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 25.09.2007 №3100007389 прекратил свое действие, действующее законодательство предусматривает, что в случае если субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Из представленных в материалы дела путевых листов за 2017, 2018 гг. видно, что общество осуществляло обработку и вносило удобрение полей 2/6В, 3/3В, бр. №6, входящих в состав земельного участка с кн: 23:31:0901000:753.

Кроме того, в материалы дела представлено доказательство оплаты земельного налога, заверенного отметкой банка № 1812 от 29.01.2020 за 2019 г в размере 21 677 рублей.

Администрацией не представлено доказательств недобросовестности действий общества по использованию земельного участка (самозахват, нарушение прав дольщиков и т.п.).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку основной довод общества о его длительном непрерывном и добросовестном использовании земельного участка подтвержден материалами дела и не опровергнут администрацией.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отказ администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района, выраженный в письме от 24.09.2019 №141-1413/19-21, в продаже акционерному обществу фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>, ОГРН <***>) по цене 15% от кадастровой стоимости земельной доли в размере 280000/900242, в земельном участке с кадастровым номером 23:31:0901000:753, по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ЗАО «Кубанец».

Обязать администрацию сельского поселения Кубанец Тимашевского района в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписанный администрацией сельского поселения Кубанец Тимашевского района проект договора купли-продажи по цене 15% кадастровой стоимости земельной доли в размере 280000/900242 в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:31:0901000:753, по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах ЗАО «Кубанец», содержащий все существенные условия, установленные законодательством для данного вида договоров.

Взыскать с администрации сельского поселения Кубанец Тимашевского района в пользу акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Возвратить акционерному обществу фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков