Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А54-6145/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6145/2019
г. Рязань
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Рязанская лесозаготовительная компания" (ОГРН <***>; Рязанская область, район Рязанский, с. Льгово)

к Министерству природопользования Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанское лесничество" (ОГРН <***>, г. Рязань)

о признании недействительными решений № НИ/9-5507 от 14.05.2019 об отказе в принятии лесной декларации № 8, № НИ/9-5819 от 22.05.2019 об отказе в принятии лесной декларации №9, № НИ/9-6466 от 05.06.2019 об отказе в принятии лесной декларации №11,

о признании незаконными действий должностных лиц по проведению натурных полевых проверок информации, изложенной в лесных декларациях № 8 от 06 мая 2019 года, № 9 от 16 мая 2019 года, № 11 от 30 мая 2019 года, № 13 от 21 июня 2019 года, в том числе без привлечения к участию в проверках представителей ООО "Рязанская лесозаготовительная компания" (с учетом уточнений),

в судебном заседании18.02.2020 был объявлен перерыв до 25.02.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 31/1 от 31.12.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2020, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рязанская лесозаготовительная компания" (далее - заявитель, общество) обратилась в суд с заявлением о признании недействительными решений Министерства природопользования Рязанской области (далее - ответчик, министерство) № НИ/9-5507 от 14.05.2019 об отказе в принятии лесной декларации № 8, № НИ/9-5819 от 22.05.2019 об отказе в принятии лесной декларации №9, № НИ/9-6466 от 05.06.2019 об отказе в принятии лесной декларации №11, № АС/9-7330 от 27.06.2019 об отказе в принятии лесной декларации № 13 от 21.06.2019 года, а также о признании незаконными действий должностных лиц по проведению натурных полевых проверок информации, изложенной в лесных декларациях № 8 от 06 мая 2019 года, № 9 от 16 мая 2019 года, № 11 от 30 мая 2019 года, № 13 от 21 июня 2019 года.

Определением от 15.07.2019 заявление было оставлено судом без движения.

19 июля 2019 года от заявителя в материалы дела поступили необходимые документы, в связи с чем обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, им устранены.

Определением суда от 25.07.2019 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанское лесничество" (далее - третье лицо, Рязанское лесничество).

Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования. Согласно последнему уточнению, принятому к рассмотрению судом в судебном заседании 05.02.2020, заявитель просит суд:

- признать недействительными решения № НИ/9-5507 от 14.05.2019 об отказе в принятии лесной декларации № 8, № НИ/9-5819 от 22.05.2019 об отказе в принятии лесной декларации №9, № НИ/9-6466 от 05.06.2019 об отказе в принятии лесной декларации №11,

- признать незаконными действия должностных лиц по проведению натурных полевых проверок информации, изложенной в лесных декларациях № 8 от 06 мая 2019 года, № 9 от 16 мая 2019 года, № 11 от 30 мая 2019 года, № 13 от 21 июня 2019 года, в том числе без привлечения к участию в проверках представителей ООО "Рязанская лесозаготовительная компания".

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме (с учетом уточнений) по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ответчика возражает относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях.

Третье лицо в письменных пояснениях, представленных в суд, поддерживает позицию ответчика.

Из материалов дела следует: 17 июня 2015 между Министерством лесного хозяйства Рязанской области (Арендодатель) (в настоящее время - Министерство природопользования Рязанской области) и ООО "Рязанская лесозаготовительная компания" (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка (т. 1 л.д. 68-88).

Согласно п. 1 договора, Арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный на территории Рязанской области, Рязанского и Михайловского районов, Рязанского лесничества, Больше-Корвинского участкового лесничества, кварталы №1-97, Рыбновского участкового лесничества, кварталы №21-30, 32-36, 38-51, 53, 55-99, Михайловского участкового лесничества, кварталы №8-15, 17-28, 30-88, Рязанского участкового лесничества, кварталы №3-7 с характеристиками лесного участка и его насаждений, приведенных в приложении №1 и №2 к договору.

Лесопользователю передается лесной участок для видов использования и в объемах, согласно приложениям №3 и №4 к договору (п. 2 договора).

Пунктом 11а договора предусмотрено, что арендатор имеет право использовать лесной участок после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, представления арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и при наличии принятой арендодателем в установленном порядке лесной декларации.

Как указано в п. 12а договора, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, в границах которого расположен лесной участок, проектом освоения лесов и договором.

Пунктом 12е предусмотрена обязанность арендатора ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

В соответствии с п. 12ы договора, Арендатор обязан использовать для заготовки древесины в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, вредителями (болезнями) леса и в результате других негативных воздействий), включая указанные лесные насаждения в очередную подаваемую лесную декларацию.

Срок действия договора - с момента государственной регистрации и до 16.06.2064 (п. 32 договора).

В соответствии с условиями договора и на основании Лесного кодекса, заявителем в министерство были представлены лесные декларации № № 8 от 06.05.2019 (т. 1 л.д. 29-35, 58), 9 от 16.05.2019 (т. 1 л.д. 51-57, 59), 11 от 30.05.2019 (т. 4 л.д. 19-25, т. 1 л.д. 60), 13 от 21.06.2019 (т. 1 л.д. 61, т. 4 л.д. 26-33).

Рассмотрев представленные декларации, министерство извещениями от 14.05.2019 №НИ/9-5507 (т. 1 л.д. 21,22), от 22.05.2019 №НИ/9-5819 (т. 1 л.д. 23,24), от 05.06.2019 № НИ/9-6466 (т. 1 л.д. 25,26), от 27.06.2019 №АС/9-7330 (т. 1 л.д. 27,28), отказало обществу в приеме лесных декларации №8, 9, 11 и 13 соответственно, в связи выявлением несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию (п. 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 №17). Обоснование отказа изложены в приложениях к извещениям.

Так, в принятии лесной декларации №8 было отказано в связи с тем, что в Михайловском участковом лесничестве квартале 14 выделе 6 делянка 2 добровольно-выборочная рубка площадь 7,5 га и квартале 14 выделе 13 делянка 4 добровольно выборочная рубка площадь 11 га не отобраны в рубку сухостойные деревья осины, чем нарушены требования п. 36 "Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденные Приказом Минприроды России №474 от 13.09.2016, а также п. 25 "Правил санитарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017 (не допускается ухудшение санитарного состояния лесов при заготовке древесины).

В принятии лесной декларации №9 было отказано в связи с тем, что в Михайловском участковом лесничестве квартале 14 выделе 6 делянка 2 добровольно-выборочная рубка площадь 7,5 га и квартале 14 выделе 13 делянка 4 добровольно выборочная рубка площадь 11 га не отобраны в рубку сухостойные деревья породы дуб, чем нарушены требования п. 36 "Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденные Приказом Минприроды России №474 от 13.09.2016 (далее - Правила №474), а также п. 25 "Правил санитарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017 (не допускается ухудшение санитарного состояния лесов при заготовке древесины).

В принятии лесной декларации №11 было отказано в связи с тем, что в Михайловском участковом лесничестве квартале 14 выделе 6 делянка 2 добровольно-выборочная рубка площадь 7,5 га пропущены в рубку сухостойные и фаутные деревья породы дуб, чем нарушены требования п. 36 "Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденные Приказом Минприроды России №474 от 13.09.2016; съемка границ и привязка лесосеки погрешность составляет более 30 минут и измерений линий погрешность составляет 1 метр на 300 м, чем нарушены требования п. 22 Правил №474; объем деловой древесины занижен в 1,5 раза по дубу 248 м.куб., реально 320 м. куб., береза в 3 раза, осина 3,5 раза. Общий отведенный в рубку объем древесины превышает разрешенный объем в рубку, что нарушает п. 26 Правил №474.

Не согласившись с отказом министерства в принятии лесных деклараций №№ 8, 9 и 11, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, общество указало, что при проверки лесных деклараций №№ 8, 9, 11 и 13 министерство неправомерно осуществило действия по проведению натурных полевых проверок информации, изложенной в лесных декларациях, в том числе, без привлечения к участию в проверках представителей ООО "Рязанская лесозаготовительная компания".

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Одним из видов использования лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины.

В части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, пунктом 12 которого установлено, что подраздел Проекта освоения лесов "Заготовка древесины" должен содержать, в том числе, сведения об установленном объеме заготовки древесины на участке, а также общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение N 28).

В части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 утверждена форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок).

В пунктах 2, 3 Порядка определено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 2.9, 2.10 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, равно как и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено.

В пункте 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации:

- непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

- недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

- несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

- несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Таким образом, совокупное толкование вышеприведенных норм права позволяет заключить, что планируемый объем заготовки древесины, заявленный в лесной декларации, должен соответствовать (не превышать) объем заготовок древесины, предусмотренный Проектом освоения лесов.

Приказом N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Согласно пункту 3 Приказа N 69 проект освоения лесов содержит, в том числе, сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей части и специальной части.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные, в частности, договором аренды лесного участка.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством); мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов (пункт 4 Приказа N 69).

В пункте 5 Приказа N 69 предусмотрено, что в разделе "Общие сведения" содержатся, в том числе копия договора аренды лесного участка с приложениями.

В разделе "Сведения о лесном участке" приводится, помимо прочего, таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования) (пункта 6 Приказа N 69).

В соответствии с пунктом 11 Приказа N 69 специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" состоит из подразделов (по видам разрешенного использования лесов).

Согласно пункту 12 Приказа N 69 подраздел "Заготовка древесины" содержит следующие сведения: возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов (приложение N 26); установленный объем заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение N 27), пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение N 28).

В силу пункта 28 Приказа N 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены, в том числе, в аренду, в соответствии со статьей 12 Кодекса на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с пунктом 31 Приказа N 69 при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 ЛК РФ).

Согласно пункту 12 Приказа № 69 подраздел проекта освоения лесов «Заготовка древесины» содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27).

В ведомости лесотаксационных выделов приведены следующие сведения: лесничество, участковое лесничество; номер квартала; номер выдела; преобладающая порода; площадь выдела (га); запас на выделе и в среднем на 1 га; форма, вид рубки; вырубаемый запас; % выборки (для выборочных рубок); рекомендуемые способы лесовосстановления.

В соответствии с положениями Приказа №69 формулы таксационных описаний в проекте освоения лесов не приводятся, поскольку проектирование и рубка по данным формулам не ведется, разделения по породному составу вырубаемый запас не предусматривает.

В силу действующего правового регулирования конкретный объем заготовки на каждой лесосеке по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденными Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила заготовки).

В соответствии с пунктом 7 Правил заготовки, если иное не установлено ЛК РФ, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 ЛК РФ.

Пунктом 36 Правил №474 предусмотрено, что при добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществом были поданы лесные декларации №8, №9 и №11 о проведении выборочных рубок в Михайловском участковом лесничестве в квартале 14 в выделах 6 делянка 2 и выделе 13 делянка 4; вид рубки - рубка в спелых и перестойных насаждениях (ДВР).

Отказывая в принятии указанных деклараций, министерство указало, что обществом не отобраны в рубку сухостойные деревья осины (декларация №8), пропущены в рубку сухостойные деревья породы дуб (декларация №9); пропущены в рубку сухостойные и фаутные деревья породы дуб (декларация №11 - одно из оснований для отказа).

Указанный факт был установлен министерством посредством проведения натурного обследования лесного участка, проведенных ГКУ РО "Рязанское лесничество" на основании запросов министерства. По результатам натурных проверок подготовлены соответствующие заключения (т.2 л.д. 21-23). Кроме того, заключение по результатам натурных проверок было представлено и по лесной декларации №13 (т. 2 л.д. 24).

Как указывает общество, оно не согласно с проведением проверки, поскольку такая проверка не должна в принципе проводиться при приеме и рассмотрении лесной декларации, кроме того, представитель общества на проверку не вызывался, о проведении натурной проверки общество уведомлено не было, что является также нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Суд отклоняет указанные доводы общества по следующим основаниям.

Как указано в п.п. "б" п. 9 договора аренды от 17.06.2015, арендодатель имеет право в любое время осуществлять осмотр Лесного участка в целях контроля соблюдения Арендатором условий договора в части использования лесного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. "а" п. 12 договора аренды, Арендодатель обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, в границах которого расположен лесной участок, проектом освоения лесов и договором.

В соответствии с п. 12ы договора, Арендатор обязан использовать для заготовки древесины в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, вредителями (болезнями) леса и в результате других негативных воздействий), включая указанные лесные насаждения в очередную подаваемую лесную декларацию.

Поскольку в лесных декларациях, поданных обществом, заявлено о вырубке древесины, которая должна проводиться как в соответствии с проектом освоения лесов, так и с учетом положений договора аренды, Правилами заготовки древесины, министерство правомерно провело натурные обследования лесного участка после получения спорных деклараций.

В ходе обследований было установлено, что общество неправомерно не выбрало в рубку деревья, которые подлежали вырубке в первую очередь.

Утверждение заявителя о нарушении ответчиком требований Закона № 294-ФЗ судом отклоняется, поскольку мероприятия, порядок проведения которых установлен указанным Законом, Министерством не назначались и не проводились.

В данном случае, Министерство, осуществляя правомочия собственника федерального имущества и являясь стороной по договору (арендодатель), проводило натурное обследование федерального имущества в соответствии с полномочиями собственника имущества и условиями договора аренды лесного участка. Положения Закона № 294-ФЗ не регламентирует деятельность Министерства (арендодателя), как стороны гражданского правового договора аренды.

Договор аренды от 17.06.2015 предусматривает право арендодателя (министерства) запрашивать необходимую информацию от арендатора при осуществлении осмотра лесного участка, составлять акты, проводить фото- и видеосъемку, а также осуществлять иные действия, не запрещенные законодательством РФ, направленные на проверку исполнения Арендатором обязанностей по договору (п.п. б п. 19 договора). При этом, договором не предусмотрена обязанность арендодателя при проведении проверки уведомлять арендатора и приглашать его представителя для осуществления такой проверки.

При этом, обязанность арендатора, указанная в абзаце 2 п.п. а п. 12 договора обеспечивать присутствие уполномоченного должностного лица для участия в проводимых контрольных мероприятиях, не предусматривает обязанности арендодателя по такому вызову. То есть, арендатор обязан направить представителя при проведении проверки только в том случае, если арендодатель посчитает необходимым его пригласить.

С учетом изложенного, натурная проверка лесных деклараций проведена министерством с соблюдением норм действующего законодательства.

Отказ в приеме лесных деклараций №8 и №9 правомерен, так как в рубку не выбраны деревья, которые подлежат обязательному включению в рубку в соответствии с Правилами заготовки древесины, а также по условиям договора.

Довод общества о том, что при рассмотрении лесных деклараций они не должны проверяться на их соответствие Правилам заготовки древесины №474 и Правилам санитарной безопасности в лесах №607 является ошибочным, основан на иной трактовке действующего законодательства, чем трактовка суда.

Кроме вышеизложенного, в приеме лесной декларации №11 министерством так же было отказано в связи с тем, что съемка границ и привязка лесосеки погрешность составляет более 30 минут и измерений линий погрешность составляет 1 метр на 300 м (между точками 11-12, указанным в экспликации - 333 м, расстоянию, изображенному на схеме - 295м - т. 4 л.д. 24), чем нарушены требования п. 22 Правил №474; объем деловой древесины занижен в 1,5 раза по дубу 248 м.куб., реально 320 м. куб., береза в 3 раза, осина 3,5 раза. Общий отведенный в рубку объем древесины превышает разрешенный объем в рубку, что нарушает п. 26 Правил №474.

Заявитель указывает, что схемы лесосек не относятся к картографическим материалам (топографическим картам), которые не соотносимы с назначением схем. Схемы содержат упрощенно-обобщенные изображения элементов содержания и не обязаны строго соответствовать масштабу. Конкретные расстояния между точками указаны в экспликации и соответствуют фактическому расстоянию в натуре.

В приложении 4 к лесной декларации указывается: схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; номера точек (номера столбов) на углах лесосеки и расстояния между ними (длина линий, м); румбы (азимуты) линий; привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам; выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки (пункт 4.4 Порядка N 17).

Пунктом 22 Правил №474 предусмотрено, что съемка границ и привязка лесосек производятся с помощью геодезических инструментов, обеспечивающих точность измерения линий с погрешностью не более 1 м на 300 м длины, измерения углов - с погрешностью не более 30 минут. Погрешность в определении эксплуатационной площади лесосеки не должна превышать 3 процентов. Для съемки и привязки лесосек допускается применение навигационных приборов, обеспечивающих указанную точность измерений.

Схема должна быть изготовлена в масштабе, указанном в информации к приведенной схеме. В данном случае масштаб 1:10000. Расстояния между точками 11-12 на схеме меньше, чем ее фактическая длина, указанная в таблице. Следовательно, при исполнении схемы в соответствии с данными, указанными в таблице, в рубку попадает часть соседнего квартала, рубка в котором не разрешена.

Следовательно, министерство правомерно указало на такой недостаток лесной декларации №11 и отказало в ее принятии.

Относительно довода министерства о том, что по лесной декларации №11 обществом объем деловой древесины занижен в 1,5 раза по дубу 248 м.куб., реально 320 м. куб., береза в 3 раза, осина 3,5 раза (Михайловское участковое лесничество квартал 14 выдел 6 делянка 2). Общий отведенный в рубку объем древесины превышает разрешенный объем в рубку, что нарушает п. 26 Правил №474, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 12 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, подраздел "Заготовка древесины" содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение N 27).

В ведомости лесотаксационных выделов приведены следующие сведения: лесничество, участковое лесничество; номер квартала; номер выдела; преобладающая порода; площадь выдела (га); запас на выделе и в среднем на 1 га; форма, вид рубки; вырубаемый запас; % выборки (для выборочных рубок); рекомендуемые способы лесовосстановления.

Формулы таксационных описаний в проекте освоения лесов не приводятся, поскольку проектирование и рубка по данным формулам не ведется, разделения по породному составу вырубаемый запас не предусматривает.

Согласно приложению №1 к лесной декларации №11 (т. 4 л.д. 20), по кварталу 14 выдел 6 делянка 2 к вырубке заявлено 470 куб.м. древесины, в том числе дуб - 423 кв.м., осина - 32 куб.м., береза - 15 куб.м.

В соответствии с проектом освоения лесов по указанному выделу разрешено вырубить 510 куб.м. с процентом вырубки - 30 %, преобладающая порода - Дн - дуб низкоствольный, общий запас древесины на выделе - 1800 куб.м. (т. 3 л.д. 64)

Конкретный объем заготовки на каждой лесосеке по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденными Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила заготовки).

Конкретный объем изъятия по каждой конкретной лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации и определяется по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности (пункты 18, 19, 27 - 29, 36, 37 Правил заготовки).

Таким образом, Правилами заготовки не предусмотрена обязанность производить выборочные рубки по породам, пропорционально относительному показателю каждой породы, что согласуется с требованием части 3 статьи 29 ЛК РФ о заготовке в первую очередь погибших, поврежденных и перестойных лесных насаждений.

Информация, содержащаяся в материалах лесоустройства (т. 4 л.д. 37-41), носит справочный характер, не относится к проекту освоения лесов.

Общий объем древесины, подлежащий рубке, не превышает объема древесины, указанный в проекте освоения лесов.

Таким образом, отказ в принятии лесной декларации №11 по указанному основанию является незаконным.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, отказ в принятии деклараций №№ 8, 9, 11, а также проведение натурных проверок указанных деклараций, а также декларации №13 являются законными, обоснованными, соответствующими нормам действующего законодательства.

Довод министерства о том, что по настоящему делу отсутствует предмет спора, так как лесные декларации общества по спорным лесосекам и выделам, были приняты министерством, является несостоятельным, так как заявителем оспаривается конкретный ненормативный правовой акт, который, по мнению заявителя, нарушает его права и обязанности. Последующее принятие спорных деклараций не свидетельствует о том, что отказ министерства был законным и обоснованным.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Заявителем была уплачена государственная пошлина по делу в сумме 21000 руб. (платежное поручение №170 от 19.07.2019 - т. 1 л.д. 129).

Заявителем были уточнены первоначально заявленные требования. Согласно последним уточнениям, заявитель просил суд: признать недействительными 3 ненормативных акта - решения Министерства природопользования Рязанской области № НИ/9-5507 от 14.05.2019 об отказе в принятии лесной декларации № 8, № НИ/9-5819 от 22.05.2019 об отказе в принятии лесной декларации №9, № НИ/9-6466 от 05.06.2019 об отказе в принятии лесной декларации №11, а также о признании действий ответчика по проведению натурных полевых проверок информации незаконными.

Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ, размер госпошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3000 руб. за каждое требование.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела уплате подлежала государственная пошлина в сумме 12000 руб. (по 3000 руб. за каждый оспариваемый ненормативный правовой акт и за оспаривание действий по проведению натурных проверок).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Следовательно, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 9000 руб.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в сумме 12000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Рязанская лесозаготовительная компания" (ОГРН <***>; Рязанская область, район Рязанский, с. Льгово) из федерального бюджета госпошлину в сумме 9000 руб., перечисленную по платежному поручению №170 от 19.07.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина