Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А72-1698/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Ульяновск                                                                             

25.04.2024                                                                            Дело №А72-1698/2024


Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Ротор" (433000, Россия, <...>, этаж 2, помещ. 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании ООО «Ротор» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:02110,1:1867, расположенного по адресу <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».


при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 21.03.2024, паспорт, диплом,

от ответчика  – не явились, извещены, 



Установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Ротор" с заявлением об обязании ООО «Ротор» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:02110,1:1867, расположенного по адресу <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Определением от 22.02.2024 заявление приятно к производству.


Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «город Ульяновск» находится незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: пр-кт Созидателей, д. 37А. Указанный незавершенный строительством объект принадлежит на праве собственности ООО «Ротор».

12.12.2023 сотрудниками администрации города Ульяновска был проведен осмотр объекта, расположенного по адресу <...>, земельный участок с кадастровым номером 73:24:021101:154 с применением фотографической съемки. В результате осмотра было выявлено, что участок по периметру имеет временное ограждение, которое находится в полуразрушенном состоянии; состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, двери и остекление отсутствуют, что является нарушением пунктов 12.2, 12.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20 и положений статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Администрацией города Ульяновска неоднократно направлялись обращения к ООО «Ротор» о необходимости обеспечить прочность и сохранность конструкций, безопасность объекта для населения и окружающей среды, обеспечив предотвращение доступа посторонних лиц на объект незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.05.2020 № А72-13791/2019  на ООО «Ротор» уже была возложена обязанность обеспечить консервацию объекта. По итогам исполнения решения суда 02.12.2020 было окончено исполнительное производство.

Администрация города Ульяновска полагая, что в настоящее время ООО «Ротор» не произвело консервацию спорного объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, что может привести к трагическим случаям со смертельным исходом, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

ООО «Ротор» отзыв в материалы дела не представило.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4 Правил).

В соответствии с частью 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Согласно пункту 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Из вышеизложенного следует, что застройщик принимает решение о консервации объекта при прекращении работ или их приостановлении более чем на 6 месяцев.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам,разрешаемым органом местного самоуправления городского округа относятсявопросы в области градостроительства, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осмотров зданий, сооружений, выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений и т.д.

В соответствии с муниципальными правовыми актами к полномочиям администрации города Ульяновска в области градостроительства отнесены выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и т.д.

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается вышеуказанными Правилами.

Согласно пункту 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Пунктом 10 Правил установлено, что застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет, об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр утвержден СП 48.13330.2019 "СНИП 12-01-2004 организация строительства" (далее - СП 48.13330.2019) из пункта 7.8. следует, что охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими документами по стандартизации и нормативными правовыми актами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства, предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядная организация (генеральная подрядная организация).

В соответствии с пунктом 7.21 СП 48.13330.2019, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Истец пояснил, что участок по периметру имеет временное ограждение, которое находится в полуразрушенном состоянии; состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью,  в доказательство представив фотоматериалы.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы истца, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено и ООО «Ротор» не опровергнуто, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев. Данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Согласно пункту 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Однако на сегодняшний день безопасность данного объекта ввиду отсутствия ограждения строительной площадки по периметру земельного участка, состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью (доказательств обратного суду не представлено) для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

ООО «Ротор» является действующим юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, требования Администрации являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика, и в связи с тем, что истец был освобожден от ее уплаты, государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд 



РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Ротор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществить консервацию незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:021101:1867, расположенного по адресу <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ротор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход  федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                  О.А.Лубянова