Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А22-2521/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2521/2021
30 ноября 2021 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ланцыновой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г. Элиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Бельтриковой А.А., доверенность от 11.01.2021, представителя по доверенности Акционерного общества «Почта России» Манджиевой Г.Ц., доверенность от 14.11.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» (далее – Ответчик, Общество, Лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители Заявителя в судебном заседании требования поддержали, просили привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в рамках санкции указанной статьи.

Представитель Ответчика вину не признала, пояснила, что нарушения допущены в виду временной нетрудоспособности работника почтового отделения, отсутствия возможности замещения работника. Указала в судебном заседании, что выявленные нарушения не повлекли нарушения прав граждан на своевременное почтовое отправление.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Почта России» является правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и имеет лицензию от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензия) по оказанию услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований Лицензии Лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств.

В ходе мероприятий по контролю, проводимого на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 17.06.2021 № 52-нд, по адресу: 3 микрорайон, д. 18 «В» г. Элиста, Республика Калмыкия, Управлением обнаружено правонарушение, а именно: выявлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением пункта 4 лицензионных требований Лицензии. В связи с этим при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи Обществом также нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257.

Согласно расписанию выемки писем из почтового ящика № 74, расположенного по адресу: ул. Степная, д. 10, п. Нарын, Приютненский район, Республика Калмыкия, 359036, (далее - почтовый ящик № 74) выемка должна производиться 1 раз в день 3 раза в неделю: вторник, четверг, суббота в 11 ч. 00 мин.

В соответствии с данными, внесенными в регистрационные карточки № 137-148 при отправке контрольных писем № 137-148, данные контрольные письма опущены 24.08.2021 (вторник) в 09:42 в почтовый ящик № 74. Выемка из данного ящика должна быть произведена 26.08.2021 (четверг) в 11:00. При этом выемка контрольных писем согласно оттискам календарного штемпеля произведена 02.09.2021, что свидетельствует о нарушении срока выемки на 7 дней.

По факту правонарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол № АП-34/8/1366 от 20.09.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы Заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Ответчика к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление Управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать услуги связи пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Операторы почтовой связи на основании абзаца 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Абзацем 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Как следует из пункта 4 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 18.04.2018, Лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 3 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 26.08.2021 в 11:00 Обществом нарушены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика № 74, расположенного по адресу: ул. Степная, д. 10, п. Нарын, Приютненский район, Республика Калмыкия, 359036. Замедление при выемке писем составило 7 дней.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности, а также в судебном заседании представитель Общества просила суд отказать в удовлетворении заявления, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Отделение почтовой связи п. Нарын во время проверки не работало, так как работник отделения находилось на амбулаторном лечении, что подтверждается листком нетрудоспособности. Жалобы граждан по факту закрытия почтового отделения не поступали.

С доводами представителя Ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.

Лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: прием, обработку, перевозку, вручение почтовых отправлений в учетом установленных нормативов частоты сбора (пункт 4 лицензионных требований Лицензии № 162571 от 18.04.2018).

Лицензиатом является Акционерное общество «Почта России», а начальник отделения почтовой связи п. Нарын Манджиева К.Н., являясь работником Общества, исполняет свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Отсутствие работника по какой-либо причине не освобождает Лицензиата от исполнения лицензионных требований.

Общество не предоставило сведений о принятии всех возможных мер по оказанию услуг почтовой связи в п. Нарын Приютненского района Республики Калмыкия в период с 26 августа по 1 сентября 2021 г., в том числе по приему, обработке, перевозке, вручению почтовых отправлений. Также не представлено доказательств невозможности исполнения Обществом лицензионных требований в период с 26 августа по 1 сентября 2021 г. в почтовом отделении п. Нарын. Наличие одного работника по штатному расписанию в указанном почтовом отделении связи не является основанием для приостановления действия Лицензии на период отсутствия этого работника. Отсутствие жалоб от потребителей в связи с закрытием почтового отделения не свидетельствует о соблюдении Обществом лицензионных требований.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлены.

Суд считает, что совершенное ответчиком административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства о почтовой связи и условий лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571.

Таким образом, из материалов дела следует, что выявленные Заявителем факты свидетельствуют о нарушении Обществом условий, предусмотренных лицензией № 162571, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Наличие события административного правонарушения и виновность Общества подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие события правонарушения, а также вину Общества, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие вины Общества в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания Ответчику суд учитывает, что решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.06.2021, вступившим в законную силу, Общество на основании заявления Управления привлечено к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Суд в рассматриваемом случае не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения, исходя из нормы, предусмотренной частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30000 рублей.

В связи вышеизложенным, требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия – удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (ИНН 7724490000, ОРГН 1197746000000) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель штрафа - УФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия),

лицевой счет – 04291А19200,

ИНН - 3444116115,

КПП - 344401001,

Наименование банка получателя – Отделение Волгоградского банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград,

БИК - 011806100,

Единый казначейский счет – 40102810445370000021,

казначейский счет - 03100643000000012900,

ОКТМО - 18701000,

КБК - 09611601141019002140,

УИН - 09600000000035608741.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Калмыкия с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Акционерному обществу «Почта России», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Калмыкия будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия настоящего решения будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Калмыкия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, д. 2) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Мисалова Р.Н.