Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А03-12877/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                      Дело № А03-12877/2017


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН  <***>, ИНН <***>), г. Барнаул к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304220513200091, ТНН 220500098306), с. Залесово Залесовского района Алтайского края о прекращении действия свидетельства 22НТ № 000007 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора муниципального унитарного предприятия «Центртранс» г.Барнаула (656056, <...>).

при участии представителей:

от истца – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 0209/48 от 05.07.2017),

от ответчика – ФИО4 (паспорт, доверенность от 13.10.2017),

от третьего лица – ФИО5 (паспорт, доверенность № 19 от 12.01.2018), ФИО6 (паспорт, доверенность № 10 от 11.01.2018). 



УСТАНОВИЛ:

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН  <***>, ИНН <***>) (далее – истец, Комитет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304220513200091, ТНН 220500098306), с. Залесово Залесовского района Алтайского края (далее – ответчик, Предприниматель, Перевозчик) о прекращении действия свидетельства 22НТ № 000007 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2.

В ходе рассмотрения дела представителем истца уточнялись исковые требования.

Судом приняты уточненные требования истца в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования, с учетом уточнения,  мотивированы тем, что согласно п.3 ст.10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 №32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными ч.5 ст.29 ФЗ-№220, относятся выполнение перевозок с регулярностью движения автобусов на маршруте менее девяносто процентов от планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика. В соответствии с расписанием маршрута 120 п.Лесная Поляна - Гипермаркет «Алтай» перевозчик должен каждый день совершить 121 рейс ежедневно, однако согласно данным, предоставленным диспетчерской службой МУП «Центртранс», привозчик существенно нарушает регулярность перевозок, в связи с чем истец просит прекратить действие свидетельства 22НТ № 000007 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому с требованиями Комитета ответчик не согласен, считает, что вины перевозчика в выполнении перевозок с регулярностью движения автобусов на маршруте менее девяносто процентов нет. В дополнительном отзыве указано, что исходя из системного толкования п. 3. ст. 10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 № 32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» ( далее - Закон) и расписания движения маршрута № 120т следует, что основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок является невыполнение ежедневного плана количества рейсов 121 в день в течении двух месяцев подряд. Считает, что процент планового количества невыполнения плана перевозок должен рассчитываться ежедневно от количества рейсов 121 в день, а не от суммарного количества рейсов в месяц. Период просрочки должен иметь место в течении двух месяцев подряд, то есть в течении 60 (61) дней подряд. Исходя из представленных МУП «Центртранс» сведений в виде таблицы по исполненному движению за период с апреля по сентябрь 2017 г., следует, что в указанный период отсутствует невыполнение плана с регулярностью движения автобусов на маршруте менее девяносто процентов, в течение двух месяцев подряд, что свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных п. 3 ст. 10 Закона для прекращения действия свидетельства серии 22 НТ N 000007.

Третье лицо МУП «Центртранс» представило отзыв, согласно которому требования Комитета считает подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении уточненных требований настаивала по основаниям, указанным в заявлениях, письменных пояснениях.

Представители третьего лица МУП «Центртранс» в судебном заседании требования истца поддержали, указав, что с апреля 2017 года и по день рассмотрения дела перевозчик нарушает регулярность перевозок, что является основанием для прекращения действия свидетельства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, указанным в отзыве, дополнительном отзыве.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, указана в заявлениях, отзывах, дополнительных отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

       Согласно Приказу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 15.07.2016 №65 "Об утверждении Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула" номер маршрута 120 в Реестре 063.

Маршрутное расписание маршрута №120т п.Лесная Поляна - Гипермаркет «Алтай» утверждено заместителем председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и вводится с 09.11.2015 (далее - расписание).

ИП ФИО2 (далее - Перевозчик) с 01.12.2016 на основании Свидетельства серия 22НТ №000007 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитетом) осуществляет регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 120 «м/р Лесная Поляна - Гипермаркет «Алтай».

В соответствии с расписанием маршрута 120 п.Лесная Поляна - Гипермаркет «Алтай» Перевозчик должен каждый день совершить 121 рейс ежедневно.

Согласно данным, предоставленным диспетчерской службой МУП «Центртранс», перевозчик существенно нарушает регулярность перевозок, которая составляет менее девяносто процентов с апреля по ноябрь 2017 года с учетом уточнения требований (т.10 л.д.113-114).

Истец обратился в суд с иском о прекращении действия свидетельства 22НТ № 000007 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-№220), ст.63.5 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 №789, п.п. 1.1, 2.2, 3.7, 3.12, 3.13, Положению о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284 Комитет является уполномоченным органом местного на осуществление функций по организации регулярных перевозок на маршрутной сети города Барнаула.

Согласно ч.5 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-№220) на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в ч.З-5 ст. 11.33 КоАП РФ;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены ч.15 ст.4 или ч.4 ст. 13 ФЗ-№220, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно п.3 ст.10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 №32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными ч.5 ст.29 ФЗ-№220, относятся выполнение перевозок с регулярностью движения автобусов на маршруте менее девяносто процентов от планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

Маршрутное расписание маршрута №120т п.Лесная Поляна - Гипермаркет «Алтай» утверждено заместителем председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и вводится с 09.11.2015 (далее - расписание).

В соответствии с расписанием маршрут 120т п.Лесная Поляна - Гипермаркет «Алтай» Перевозчик должен каждый день совершить 121 рейс ежедневно.

Согласно данным, предоставленным диспетчерской службой МУП «Центртранс», привозчик существенно нарушает регулярность перевозок, что подтверждается справками, подробными отчетами о работе водителей, не оспаривается ответчиком.

Согласно справке по анализу исполнения движения за апрель 2017 года в соответствии с ежедневным расписанием запланировано 3630 рейсов (121 рейс х 30 дней), из них фактически перевозчик выполнил 2663 рейса, что составляет 73,36%. В соответствии со справкой о плановом и фактическом количестве транспортных средств за апрель, май, июнь 2017 года в апреле запланировано 420 ТС, фактически участвовало 356 ТС.

Согласно справке по анализу исполнения движения за май 2017 года в соответствии с ежедневным расписанием запланировано 3751 рейсов (121 х 31), из них перевозчиком фактически выполнено 2579 рейсов, что составляет 68,8%. В соответствии со справкой о плановом и фактическом количестве транспортных средств за апрель, май, июнь 2017 г. в мае 2017 года запланировано 434 ТС, фактически участвовало 363 ТС.

Согласно справке по анализу исполнения движения за июнь 2017 в соответствии с ежедневным расписанием запланировано 3630 рейсов (121 х 30), из них перевозчиком фактически выполнено 2742 рейса, что составляет 75,53%. В соответствии со справкой о плановом и фактическом количестве транспортных средств за апрель, май, июнь 2017 г. в июне 2017 года запланировано 420 ТС, фактически участвовало 369 ТС.

Согласно справке по анализу исполнения движения за июль 2017 в соответствии с ежедневным расписанием запланировано 3751 рейсов (121 х 31), из них перевозчиком фактически выполнено 2677 рейса, что составляет 71,4%. В соответствии со справкой о плановом и фактическом количестве транспортных средств за июль, август 2017 г. в июле 2017 года запланировано 434 ТС, фактически участвовало 355 ТС.

Согласно справке по анализу исполнения движения за август 2017 в соответствии с ежедневным расписанием запланировано 3751 рейсов (121 х 31), из них перевозчиком фактически выполнено 2879 рейса, что составляет 76,8%. В соответствии со справкой о плановом и фактическом количестве транспортных средств за июль, август 2017 г. в августе 2017 года запланировано 434 ТС, фактически участвовало 373 ТС.

Согласно справке по анализу исполнения движения за сентябрь 2017 в соответствии с ежедневным расписанием запланировано 3630 рейсов (121 х 30), из них перевозчиком фактически выполнено 2703 рейса, что составляет 74,5%. В соответствии со справкой о плановом и фактическом количестве транспортных средств за сентябрь 2017 г. в сентябре 2017 года запланировано 420 ТС, фактически участвовало 353 ТС.

Согласно справке по анализу исполнения движения за октябрь 2017 в соответствии с ежедневным расписанием запланировано 3751 рейсов (121 х 31), из них перевозчиком фактически выполнено 2873 рейса, что составляет 76,59%. В соответствии со справкой о плановом и фактическом количестве транспортных средств за октябрь 2017 г. в октябре 2017 года запланировано 434 ТС, фактически участвовало 387 ТС,


Согласно справке по анализу исполнения движения за период с 01.11.2017 по 17.11.2017 в соответствии с ежедневным расписанием запланировано 2057 рейсов (121 х 17), из них перевозчиком фактически выполнено 1604 рейса, что составляет 77,97%.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, анализом исполненного движения за спорный период, подробными отчетами о работе водителей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Предпринимателем выполнено перевозок с регулярностью движения автобусов на маршруте менее девяносто процентов от планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика. Таких причин ответчиком не представлено в ходе рассмотрения дела.

Довод ответчика о том, что процент планового количества невыполнение плана перевозок должно рассчитываться ежедневно от количества рейсов 121 в день, а не от суммарного количества рейсов в месяц, а период просрочки должен иметь место в течении 60 (61) дней подряд,  суд считает необоснованным, поскольку согласно п.3 ст.10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 №32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными ч.5 ст.29 ФЗ-№220, относятся выполнение перевозок с регулярностью движения автобусов на маршруте менее девяносто процентов от планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства 22НТ № 000007 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                         Л.Г.Куличкова