Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А05-7298/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7298/2024
г. Архангельск
30 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2024 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным решения, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), без участия в заседании представителей сторон и третьего лица,

установил:

администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – ответчик, управление, Росимущество) о признании недействительным решения от 13.03.2024 № 29/1768 об отказе в передаче в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области земельных участков, входящих в участок с кадастровым номером 29:19:000000:313 (единое землепользование), местоположение: Архангельская область, Холмогорский район, юго-западная часть кадастрового района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в том числе:

1) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035801:13 (:ЗУ1) площадью 47 029 кв. м;

2) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035201:24 (:ЗУ2) площадью 39 005 кв. м;

3) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035301:12 (:ЗУ3) площадью 8150 кв. м.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:19:000000:313 (единое землепользование), местоположение: Архангельская область, Холмогорский район, юго-западная часть кадастрового района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с сохранением исходного в измененных границах, в том числе:

1) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035801:13 (:ЗУ1) площадью 47 029 кв. м;

2) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035201:24 (:ЗУ2), площадью 39 005 кв. м;

3) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035301:12 (:ЗУ3), площадью 8150 кв. м одновременно с решением о передаче образуемых земельных участков в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области и направить это решение в адрес заявителя в течение 3-х рабочих дней со дня его принятия.

Третье лицо полагало, что требования администрации обоснованны и подлежат удовлетворению.

Ответчик отзыв на заявление администрации не представил, своих представителей в судебное заседание не направил.

Поводом к оспариванию решения управления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» Холмогорскому муниципальному округу требуются дополнительные земельные участки для строительства многоквартирных домов с целью переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В связи с этим администрация обратилась к ответчику с заявлением от 19.02.2024 № 837 о передаче в муниципальную собственность следующих трёх земельных участков:

- с кадастровым номером 29:19:035801:13 (:ЗУ1), площадью 47 029 кв.м;

- с кадастровым номером 29:19:035201:24 (:ЗУ2), площадью 39 005 кв.м;

- с кадастровым номером 29:19:035301:12 (:ЗУЗ), площадью 8150 кв.м.

Данные земельные участки входят в земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:313 (единое землепользование), местоположение: Архангельская область, Холмогорский район, юго-западная часть кадастрового района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, правообладателем которого является Российская Федерация.

Управление, рассмотрев данное заявление администрации, приняло решение №29/1768 от 13.03.2024 об отказе в передаче земельных участков в муниципальную собственность. В качестве оснований отказа в данном решении указаны следующие причины:

не предоставлена информация об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки;

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям статей 11.9, 11.10 ЗК РФ, приказа Росреестра от 27.03.2017 № П/0152, приказа Росреестра от 19.04.2022 года №П/0148, а именно:

- не представляется возможным установить, что при подготовке схемы учитывались требования статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 4 требований к Приказу №П/0148;

- условный номер образуемого участка должен включать в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельного участка, обозначение образуемого земельного участка в виде заглавных букв «ЗУ» и порядкового номера образуемого земельного участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами (пункт 8 Требований к Приказу № П/0148);

- на схеме расположения отсутствуют все границы исходного земельного участка, границы и кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках (пункт 6 Требований к Приказу №11/0148);

- отсутствуют сведения о территориальной зоне образуемых земельных участков;

- площадь исходного земельного участка в измененных границах не соответствует разнице площади исходного земельного участка в сумме площадей образуемых земельных участков.

В решении указано, что несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт1 пункта 16 статьи 11.16 ЗК РФ). Наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является основанием для отказа в передаче земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Не согласившись с данным отказом, администрация обратилась в суд. При этом заявитель ссылался на то, что оспариваемый отказ не соответствует земельному законодательству, у управления не было установленных пунктом 2 статьи 39.30 и пунктом 7 статьи 39.37 ЗК РФ причин и оснований для отказа в передаче земельных участков из федеральной в муниципальную собственность.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулируются отношения, связанные с безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.30 ЗК РФ указанной главы предусмотрены случаи и основания такой безвозмездной передачи земельных участков. При этом подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность, в частности, муниципальных округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих муниципальных округов.

Пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой, в частности, муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность (земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, на которых расположены объекты недвижимого имущества; земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон; земельные участки, зарезервированные для государственных нужд и т.д., всего 14 случаев).

В пункте 7 статьи 39.31 ЗК РФ перечислены основания, при которых уполномоченным органом принимается решение об отказе в передаче земельного участка. К таким основаниям относятся следующие случаи: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Ответчик отказал заявителю в передаче земельных участков в муниципальную собственность по той причине, что не предоставлена информация об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

В данном случае земельные участки, который заявитель просил передать в муниципальную собственность, предстоит образовать, администрация вместе с заявлением представила Росимуществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное обстоятельство с учетом положений пункта 3 статьи 39.31 ЗК РФ означает, что утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, отсутствует. Положения упомянутой нормы не предусматривают необходимость направления уполномоченному органу информации об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, в случае представления схемы расположения земельного участка. Более того, такая причина отказа не предусмотрена положениями пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ и пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Ответчик отказал заявителю в передаче земельных участков в муниципальную собственность по причине несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее также – схема) требованиям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ, приказа Росреестра от 27.03.2017 №11/0152, приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем о нарушении администрацией при подготовке схемы расположения земельного участка конкретных требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в отказе Росимущества не указано.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Приказ № П/0148).

Пунктом 6 Приказа № П/0148 установлено, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый помер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из приложенной к заявлению администрации схемы, заявителем соблюдены все необходимые требования, предусмотренные Приказом № П/0148. Также администрацией вместе с заявлением представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа (направлена на электронный адрес), как того требуют положения приказа Росреестра от 27.03.2017 №П/0152.

Ссылка в отказе ответчика на то, что не представляется возможным установить, учитывались ли при подготовке схемы требования статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 4 Приказа № П/0148 без указания на конкретные несоответствия схемы указанным нормам права, является голословной.

Ссылка в отказе на несоответствие схемы пункту 8 Приказа № П/0148 также необоснованна, поскольку в схеме условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами.

Ссылка в отказе на то, что в схеме отсутствуют все границы исходного земельного участка, границы и кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках, также не подтверждена материалами дела. Росимущество не указало, какие конкретные требования пункта 6 Приказа № П/0148 администрация нарушила при составлении схемы.

Ссылка в отказе на отсутствие в схеме сведений о территориальной зоне образуемых земельных участков необоснованна, поскольку в схеме расположения земельного участка указано, что испрашиваемые земельные участки образуются из сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (территории на которые не устанавливаются градостроительные регламенты), данная информация размещена на втором листе схемы.

Ссылка в отказе на то, что площадь исходного земельного участка в измененных границах не соответствует разнице площади исходного земельного участка и сумме площадей образуемых земельных участков, также необоснованна.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.02.2024 площадь исходного земельного участка с кадровым номером 29:19:000000:313 составляет 71 304 577 кв.м.

Площадь образуемого земельного участка условный номер 29:19:035801:13 (29:19:000000:313):ЗУ1, входящего в участок с кадастровым номером 29:19:000000:313 (единое землепользование), составляет 47 029 кв.м.

Площадь образуемого земельного участка условный номер 29:19:035201:24 (29:19:000000:313):ЗУ2, входящего в участок с кадастровым номером 29:19:000000:313 (единое землепользование), составляет 39 005 кв.м.

Площадь образуемого земельного участка условный номер 29:19:035301:12 (29:19:000000:313):ЗУ3, входящего в участок с кадастровым номером 29:19:000000:313 (единое землепользование), составляет 8150 кв.м.

Следовательно, площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 29:19:000000:313 составит 71 210 393 кв.м (71 304 577 (:313) минус 47 029 (ЗУ1) минус 39 005 (ЗУ2) минус 8150 (ЗУ3)), что соответствует сведениям, содержащимся в схеме. Поэтому площадь исходного земельного участка в измененных границах, указанная в схеме, соответствует разнице площадей исходного земельного участка и сумме площадей образуемых земельных участков.

Таким образом, оспариваемое решение управления не соответствует нормам земельного законодательства и препятствует муниципальному образованию в решении вопросов местного значения. Поэтому суд признает его недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя и принять решение о передаче образуемых земельных участков в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области с одновременным принятием решения об утверждении схемы расположения земельных участков и направления этих решений в адрес администрации в течение 3-х рабочих дней со дня их принятия.

При изготовлении решения по данному делу в полном объеме суд обнаружил, что при объявлении резолютивной части решения им была допущена опечатка – вместо слов: «…3) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035301:12 (:ЗУ3) площадью 8150 кв. м…» указаны слова: «…3) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035301:13 (:ЗУ3) площадью 8150 кв. м…».

Допущенная опечатка носит технический характер, поэтому на основании статьи 179 АПК РФ подлежит исправлению, а резолютивная часть настоящего решения суда в полном объеме излагается судом с учетом исправления допущенной опечатки.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13.03.2024 № 29/1768 об отказе в передаче в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области земельных участков, входящих в участок с кадастровым номером 29:19:000000:313 (единое землепользование), местоположение: Архангельская область, Холмогорский район, юго-западная часть кадастрового района, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, в том числе:

1) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035801:13 (:ЗУ1) площадью 47 029 кв. м;

2) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035201:24 (:ЗУ2) площадью 39 005 кв. м;

3) земельный участок с кадастровым номером 29:19:035301:12 (:ЗУ3) площадью 8150 кв. м.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Холмогорского муниципального округа Архангельской области путём принятия решения о передаче образуемых земельных участков в собственность Холмогорского муниципального округа Архангельской области с одновременным принятием решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и направления этих решений в адрес администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в течение 3-х рабочих дней со дня их принятия.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина