Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А32-24291/2023

Дело № А32-24291/2023
г. Краснодар
14 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 14.07.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Военной прокуратуры Краснодарского гарнизона Южного военного округа, г. Краснодар,

к местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Усть-Лабинского района Краснодарского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Усть-Лабинск Краснодарского края,


о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 17.01.2023;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 15.06.2023;



УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Краснодарского гарнизона Южного военного округа (далее – контролирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Усть-Лабинского района Краснодарского края (далее – учреждение, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает нарушение ответчиком законодательства об образовательной деятельности.

Представитель контролирующего органа в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, выявленные нарушения признал.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Усть-Лабинского района Краснодарского края зарегистрировано в качестве юридического лица и оказывает услуги по предоставлению дополнительного профессионального образования на основании лицензии.

Военной прокуратурой Краснодарского гарнизона совместно со специалистами Управления социальной защиты населения в Усть-Лабинском районе Краснодарского края проведена проверка исполнения должностными лицами местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» законодательства об образовании.

В ходе прокурорской проверки установлено, что деятельность учреждения осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выявлены нарушения СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

По результатам контрольных мероприятий контролирующим органом 05.05.2023 в отношении местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 14.1, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 40 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 9.1 Устава Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» местные отделения ДОСААФ России (далее - Устав), являющиеся юридическими лицами, могут осуществлять образовательную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 12.6 Устава источниками формирования денежных средств ДОСААФ России и финансового обеспечения деятельности ДОСААФ России и его структурных подразделений являются в том числе доходы от платной образовательной, предпринимательской и хозяйственной деятельности, гражданско-правовых сделок.

Таким образом, учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В ходе прокурорской проверки установлено, что деятельность учреждения осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно подпункту «е» пункта 7 Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок № 1309), руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 Порядка № 1309 руководителем организации не организовано инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объекта и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

В нарушение подпункта «е» пункта 3 Порядка № 1309 размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, организацией не обеспечено.

В нарушение подпункта «а» пункта 4 Порядка № 1309 при входе в объект вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствует.

В нарушение пункта 7 Порядка № 1309 организацией не проведено обследование данных объектов и предоставляемых услуг, не составлен паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В нарушение подпункта «а» пункта 3 Порядка № 1309 не обеспечен беспрепятственный вход в учреждение и выход из нее для лиц с ограниченными возможностями.

Более того выявлены нарушения СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

- ступени лестницы на входе не соответствуют установленной высоте 12-15 см (пункт 5.1.12 СП 59.13330.2020);

- ступени лестницы на входе не соответствуют установленной ширине 35-40 см (пункт 5.1.12 СП 59.13330.2020);

- не соблюдена единообразная геометрия ступеней на входе (пункт 5.1.12 СП 59.13330.2020);

- входная площадка при наличии пандуса не соответствует требованиям не менее 2.2 х 2.2 (пункт 6.1.4 СП 59.13330.2020);

- на входной площадке не соответствует ширина проема одной створки двери к свету (пункт 6.1.5 СП 59.13330.2020);

- на входной площадке не соответствует высота порога двери не более 1.4 см входной площадки (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- ширина проема одной створки двери к свету двери входной внутренней не соответствует не менее 0.9 м (пункт 6.1.5 СП 59.13330.2020);

-высота порога входной внутренней двери не соответствует требованиям не более 1.4 см (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- ширина дверных и открытых внутренней проемов в стене, выходов из коридоров и помещений на лестничную площадку не соответствует требованиям не менее 0.9 м (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- высота порогов и перепад высот не соответствует требованиям не более 1.4 см (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- ширина проема одной створки дверь к свету на внутренней лестнице (в зоне оказания услуги) не соответствует требованиям не менее 0.9 м (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- высота порога двери на внутренней лестнице (в зоне оказания услуг) не соответствует требованиям не более 1.4 см (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- ширина проема двери в кабинете не соответствует требованиям не менее 0.9 м (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- высота порога двери в кабинете не соответствует требованиям не более 1.4 см (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- доля доступных кабин уборных от общего количества не соответствует требованиям 5 % (но не менее 1) (пункт 6.3.2 СП 59.13330.2020);

- размер доступной кабины уборной (ширина/глубина) не соответствует требованиям не менее 1.65/2.2 м (пункт 6.3.7 СП 59.13330.2020);

- ширина двери кабины не соответствует требованиям не менее 0.9 м (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

Таким образом, в учреждении отсутствуют условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также отсутствуют условия доступности для граждан с ограниченными возможностями.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении законодательства Российской Федерации в области образовательной деятельности.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, организацией не принято необходимых мер по их соблюдению.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ответчиком возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения организации от административной ответственности отсутствуют.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, организация ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В связи с чем, суд считает необходимым назначить местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Усть-Лабинского района Краснодарского края минимально возможное административное наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Усть-Лабинского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев