Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А56-51787/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51787/2019
02 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Виноградовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирсовой С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙПРОЕКТКОНСАЛТИНГ"

ответчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И РЕСТАВРАЦИИ"

о признании решения недействительным

при участии

- от истца: ФИО1 представитель по доверенности №03 от 02.08.2019

- от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности №937/19 от 02.09.2019

установил:

Истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙПРОЕКТКОНСАЛТИНГ" обратился в суд с иском о признании недействительным решения ответчика - Федерального государственного казенного учреждения "Северо-западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" (ОГРН <***>) от 03.04.2019 об отказе от исполнения государственного контракта №97/17-МО заключенного 20.09.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙПРОЕКТКОНСАЛТИНГ" (ОГРНР 1071102003730), а также просит считать государственный контракт расторгнутым на основании решения Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙПРОЕКТКОНСАЛТИНГ" от 12.03.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил следующее.

20.09.2017 между ООО «СтройПроектКонсалтинг» (проектировщик) и ФГКУ «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (государственный заказчик) заключен государственный контракт № 97/17-МО на выполнение проектных работ по корректировке рабочей документации по объекту: «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Музей Мирового океана» - строительство (реконструкция) 2-й и 3-й очереди Главного корпуса музея, г. Калининград, в том числе проектирование. Строительство экспозиционного корпуса «Мировой океан» и павильона (3-я очередь строительства главного корпуса Музея Мирового океана) по адресу: <...> (Этап II -«Экспозиционный корпус «Мировой океан»)» (завершение работ по строительству объекта). Срок окончания работ по государственному контракту установлен 10.12.2018 (п. 3.2).

В адрес фактического месторасположения офиса ООО «СтройПроектКонсалтинг» 05.04.2019 курьером было направлено уведомление от заказчика о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке.

Данные действия со стороны ответчика являются незаконными по следующим основаниям.

Заключённый сторонами государственный контракт по своей сути является договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (параграф 4 глава 37 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. К указанному договору применяются также общие положения о договоре подряда за некоторыми исключениями.

В силу пункта 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Пунктом 6.3.4 государственного контракта на заказчика возложена обязанность передать проектировщику исходные данные, необходимые для выполнения работ по контракту (рабочая документация, подлежащая корректировке и техническое задание).

Истец неоднократно требовал предоставления рабочей документации для её дальнейшей корректировки в рамках Технического Задания, утверждённого ответчиком. Данные требования зафиксированы в протоколе совещания №02/10/2017 от 20.09.2019. и письменном требовании от 06.12.2019. Несмотря на неоднократные требования со стороны проектировщика о передаче рабочей документации, которая подлежит корректировке в соответствии с контрактом, данная документация не была передана Проектировщику.

Все работы выполнялись с молчаливого согласия Заказчика с нуля, то есть фактически была произведена разработка рабочей документации в том объеме, который возможен в силу имеющихся исходных данных. То есть ООО «СтройПроектКонсалтинг», действуя в интересах государственного заказчика и в ущерб своим интересам, приняло все меры для целей соблюдения государственных интересов, выполнив разработку, а не корректировку, как того требует Госконтракт, рабочей документации по разделам:

• Архитектурные решения (шифр 04/01 -120412.РД-ЭК-АР)

• Конструктивные и объемно-планировочные решения. Объемно-планировочные решения в осях 1-8 (шифр 04/01-120412.РД-ЭК-КР1)

• Конструктивные и объемно-планировочные решения. Объемно-планировочные решения в осях 9-14 (шифр 04/01-120412.РД-ЭК-КРЗ)

• Конструктивные решения. Конструкции металлические в осях 9-11 (шифр 04/01-120412.РД-ЭК-КР7)

• Конструктивные и объемно-планировочные решения. Входная группа. Фонтан. Кассовый павильон, (шифр 04/01-120412.РД-ЭК-КР8)

• Конструктивные решения. Конструкции лестниц (шифр 04/01 -120412.РД-ЭК-КР9)

• Конструктивные решения навеса "Волна". Конструкции железобетонные, (шифр 04/01 -120412.РД-ЭК-КР 10)

• Конструктивные решения навеса "Волна". Конструкции металлические, (шифр 04/01-120412.РД-ЭК-КР11)

• Наружные сети связи (шифр 4/01 -120412. РД -ЭК-НСС)

Остальные разделы рабочей документации без предоставления исходных данных выполнить невозможно, о чём ответчику не раз сообщалось как в письменном, так и в устном виде.

Вопреки добросовестным и позитивным действиям проектировщика, которые были направлены соблюдение государственных интересов и обеспечение строительства объекта по графику без задержек, действия государственного заказчика являются недобросовестными и направлены на срыв госконтракта, что выражается в не передаче рабочей документации проектировщику для её корректировки, а также в предъявлении требований о выполнении работ без передачи данной документации, и в наличии фактов длительного отказа в приёмке качественно выполненных Проектировщиком и сданных Заказчику работ со ссылкой на надуманные обстоятельства и постоянные необоснованные придирки (даже несмотря на то, что готовая рабочая документация передана подрядчику и используется им при строительстве).

ООО «СтройПроектКонсалтинг» вынуждено было приостановить работы по государственному контракту в связи с невыполнением государственным заказчиком возложенных на него обязанностей, которое повлекло невозможность дальнейшего выполнения работ, о чём государственный заказчик был уведомлен 28.12.2018.

Поскольку Рабочая Документация или исходные данные для ее подготовки по остальным разделам так и не были представлены заказчиком, ООО «СтройПроектКонсалтинг» 12.03.2019 уведомило ответчика об отказе от исполнения государственного контракта № 97/17-МО от 20.09.2017 в связи с умышленным неисполнением государственным заказчиком возложенных на него контрактом обязанностей, влекущим невозможность исполнения контракта.

Данное письмо в соответствии с требованиями п. 20 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" было направлено Заказчику.

Уведомление о расторжении государственного контракта получено ответчиком 26.03.2019.

В соответствии с п. 21 ст. 95 Закона Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Уведомление отправлено истцом 20.03.2019 и получено ответчиком 26.03.2019.

Следовательно, государственный контракт считается расторгнутым с 12.04.2019.

Истец просит признать незаконным решение ФГКУ «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» от 03.04.2019 г. об отказе от исполнения государственного контракта № 97/17-МО от 20.09.2017 и считать государственный контракт расторгнутым на основании решения ООО «СтройПроектКонсалтинг» от 12.03.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ФГКУ «СЗД» считает доводы, изложенные в исковом заявлении, необоснованными, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта мотивированным и законным, исковое заявление, не подлежащим удовлетворению, по нижеследующим основаниям.

В целях обеспечения нужд на выполнение проектных работ по корректировке рабочей документации по объекту: «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Музей Мирового океана» - строительство (реконструкция) 2-й и 3-й очереди Главного корпуса музея, г. Калининград, в том числе проектирование. Строительство экспозиционного корпуса «Мировой океан» и павильона (3-я очередь строительства Главного корпуса Музея Мирового океана) по адресу: <...> (Этап II - Экспозиционный корпус «Мировой океан»)» (завершение работ по строительству объекта) Государственным заказчиком на официальном ресурсе единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (Единая информационная система) размещено извещение № 0345100000917000097 о проведении закупки - открытого конкурса.

Государственным заказчиком при размещении закупки в Единой информационной системе к извещению о проведении открытого конкурса в качестве описания объекта закупки приложена конкурсная документация, в том числе техническое задание, проектная документация, а также проект государственного контракта, и соответствии с которыми Подрядчик — победитель открытого конкурса принимал обязательства на выполнение работ.

Согласно разделу 9 технического задания, размещенного в Единой информационной системе (Приложение № 1 к Контракту) исходными данными для выполнения работ являлись:

-проектно-сметная документация, разработанная АО «КБ ВиПС»,

- положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 402- 16/СПЭ-3976/02 от 16.09.2016,

- положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 403-16/СПЭ-3976/05 от 16.09.2016.

Иных исходных данных для выполнения работ условиями Контракта (технического задания как его неотъемлемой части) предусмотрено не было.

Таким образом. Подрядчику как участнику закупки уже на этапе подачи заявки на участие в конкурсе были известны требования, установленные в извещении о проведении закупки, конкурсной документации, на условиях которых был заключен Контракт.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса при наличии необходимости вправе направить запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. Данному праву участника закупки корреспондирует обязанность Заказчика в ответ на запрос направить разъяснения положений конкурсной документации.

С момента заключения Контракта и до установленного в Контракте срока окончания выполнения работ (т.е. в период с 20.09.2017 по 10.12.2018) Подрядчиком выполнились и предъявлялись к оплате Заказчику работы, при этом в указанный период своевременных и мотивированных предупреждений о невозможности выполнении работ от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало. Выполнение работ необоснованно приостановлено Подрядчиком после истечения срока окончании выполнении работ, установленных Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), Расчетом цены Контракта (Приложение № 2 к Контракту), Календарным планом выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту).

В соответствии с положениями раздела 3 Контракта начало выполнения работ - с момента подписания Контракта; окончание работ: 10.12.2018; промежуточные сроки выполнения работ являются существенным условием Контракта и определяются Календарным планом (Приложение № 3 к Контракту)

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, т.е. по состоянию на 03.04.2019, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работу на общую сумму 4 532 771,06 руб.

Подрядчиком допущена существенная просрочка исполнения обязательств по Контракту, в том числе не соблюдены промежуточные сроки выполнения работ по Контракту, что и послужило основанием для расторжения контракта заказчиком.

Оценив доводы сторон, обстоятельства дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из пункта 1.1 государственного контракта № 97/17-МО от 20.09.2017, его предметом являются проектные работы по корректировке рабочей документации в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1), проектной и сметной документацией.

В пункте 1 Технического задания (Приложение 1 к контракту) также указано на работы по корректировке рабочей документации, ввиду чего заказчиком должно быть представлено Техническое задание от 05.10.2015 г., а также изменение задания на проектирование.

Поскольку спор возник в связи с вопросом о расторжении государственного контракта, суд рассматривает условия контракта; доводы ответчика о перечне документации, размещенной при объявлении открытого конкурса, не имеют отношения к делу.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Исходя из этой нормы закона, ответчик не вправе изменять буквальное толкование условий контракта ссылками на комплектность или некомплектность документации, размещенной при проведении конкурса.

Работы по корректировке рабочей документации невозможно провести без предоставления заказчиком самой рабочей документации, которую необходимо корректировать. Доказательства передачи истцу такой документации, а равно иной документации, предусмотренной Техническим заданием, ответчик не представил.

Согласно статье 328 Гражданского кодекса РФ, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Таким образом, в условиях неисполнения ответчиком обязательств по контракту, без которого истец не имел возможности исполнить свои обязательства, он правомерно приостановил исполнение и отказался от контракта в соответствии со статьями 328, 719 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 719 Гражданского кодекса РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно п. 2 ст. 719 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 9.6 Государственного контракта, следовательно, Проектировщик также имеет на это право.

Согласно пункту 9.1 контракта, срок его действия – до 31.12.2018 г., однако контракт признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Поскольку истец правомерно отказался от контракта раньше, чем ответчик направил свое уведомление от 03.04.2019 г., и на эту дату контракт уже был расторгнут, отказ ответчика является недействительным.

Иск подлежит удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Федерального государственного казенного учреждения "Северо-западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" (ОГРН <***>) от 03.04.2019 об отказе от исполнения государственного контракта №97/17-МО, заключенного 20.09.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙПРОЕКТКОНСАЛТИНГ" (ОГРНР 1071102003730).

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Северо-западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙПРОЕКТКОНСАЛТИНГ" (ОГРНР 1071102003730) 6 000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Виноградова Л.В.