Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А73-10029/2018

45/2018-108871(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10029/2018
г. Хабаровск
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2018. Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Полетное» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682925, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо: Краевое государственное казенное учреждение «Фонд имущества Хабаровского края» (680000, <...>).

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 09.04.2018 № 7.1-2-1756,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Полетное» – ФИО2 по дов. исх. № 133 от 22.06.2018; Сулла Н.Ф. по дов. № 142 от 22.06.2018;

от Министерства – ФИО3 по дов. № 5-2-1962 от 18.04.2018;

от Фонда имущества – ФИО4 по дов. № 4 от 29.03.2018 (до перерыва в судебном заседании); ФИО5 по дов. № 6 от 02.08.2018 (после перерыва в судебном заседании).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Полетное» (далее – заявитель, ООО «Полетное») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского с заявлением к Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - Министерство), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным отказ Министерства в предоставлении субсидии, выраженный в письме от 09.04.2018 № 7.1-2-1756.

Министерство представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Фонд имущества Хабаровского края» (далее – третье лицо, Фонд имущества).

Фонд имущества представил отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представила представление первого заместителя прокурора Хабаровского края от 21.06.2018 № 7/1-4- 2018 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Представитель Министерства в судебном заседании возражала против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в заявлении. После перерыва в судебном заседании представила письмо от 19.07.2018 № 5-9-3894 о рассмотрении представления от 21.06.2018 № 7/1-4-2018.

Представитель Фонда имущества возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Полетное» обратилось в Министерство с заявлением от 14.03.2018 исх. № 5/03 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы и овощей открытого грунта.

Письмом от 09.04.2018 № 7.1-2-1756 Министерство отказало в предоставлении субсидии на основании пп. 2 п. 2.9, пп.3, 4 п. 2.10, пп. 4 п. 2.1, пп. 3 п. 2 раздела 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 35-пр. Отказ мотивирован наличием у заявителя на 01.03.2018 просроченной задолженности перед краевым бюджетом по арендным платежам в размере 7 093,91 тыс. рублей, а также предоставлением недостоверной информации в гарантийном письме об отсутствии указанной задолженности.

Не согласившись с отказом, ООО «Полетное» обратилось с Министерство с письмом от 11.04.2018 исх. № 25/04 о пересмотре вопроса об отказе, представив письмо Фонда имущества от 09.04.2018 № 967 об отсутствии по состоянию на 01.03.2018 задолженности по арендным платежам.

Ответным письмом без номера и даты (л.д. 53-54) Министерство отказало в пересмотре вопроса об отказе в предоставлении субсидии.

04.05.2018 ООО «Полетное» обратилось к Прокурору Хабаровского края с заявлением о проведении прокурорской проверки по факту неправомерного отказа в предоставлении субсидии.

По итогам проверки первым заместителем Прокурора Хабаровского края в адрес первого заместителя председателя Правительства Хабаровского края по вопросам инвестиций и приоритетных проектов направлено представление от 21.06.2018 № 7/1-4-2018 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Кроме того, не согласившись с отказом Министерства от 09.04.2018 № 7.1-2-1756 в предоставлении субсидии, ООО «Полетное» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно

двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о необоснованности отказа в предоставлении субсидии по существу сводятся к отсутствию фактической задолженности перед краевым бюджетом по арендным платежам по состоянию на 01.03.2018.

Возражая против доводов заявителя, Министерство ссылается на получение в порядке межведомственного запроса информации от Фонда имущества о наличии у общества задолженности перед краевым бюджетом по арендным платежам по состоянию на 01.03.2018 в размере 7 093,91 руб.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с часть 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Закон № 288), поддержка сельскохозяйственного производства в крае направлена, в том числе на достижение следующих целей: развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства, повышение темпов его роста; стабильное обеспечение населения края высококачественной сельскохозяйственной продукцией; финансовое оздоровление и повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно статье 4 Закона № 288, порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом,

В развитие Закона № 288 Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы».

При этом Государственной программой определено, что Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края является ответственным исполнителем Государственной программы; на региональном уровне осуществляется финансирование подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы из краевого бюджета; порядок финансирования реализации подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы устанавливается нормативными правовыми актами Хабаровского края, настоящей Государственной программой.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса, Закона № 288 и Государственной программой Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 35-пр утверждены Порядок и условия предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства (далее – Порядок № 35-пр).

В силу подп. 4 пункта 2.1 Порядка № 35-пр, одним из условий предоставления субсидии является соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя края требованиям, предусмотренным пунктом 2.3 настоящего раздела.

Согласно подп. 3 пункта 2.3 Порядка № 35-пр сельскохозяйственный товаропроизводитель края по состоянию на 01 число месяца обращения за предоставлением субсидии должен не иметь просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Хабаровского края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом.

Пунктом 2.4 Правил № 35-пр (в редакции, действующей на дату 01.03.2018) предусмотрено, что для получения субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители края с 15 февраля по 15 марта

текущего финансового года представляют в министерство документы, в том числе:

- гарантийное письмо в произвольной форме, подписанное лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени заявителя об отсутствии у заявителя по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом (подпункт 2).

Согласно пункту 2.8 Правил № 35-пр Министерство в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела:

1) рассматривает документы, указанные в пунктах 2.4, 2.5 настоящего раздела;

2) в целях проверки соответствия заявителя требованиям, установленным подпунктами 2 - 4 пункта 2.3 настоящего раздела, а с 01 июня 2018 г. в отношении заявителя - организации требованию, установленному подпунктом 1 пункта 2.3 настоящего раздела, получает соответствующую информацию посредством использования автоматизированных информационных систем.

Подпунктом 2 пункта 2.9 Правил № 35-пр установлено, что по результатам рассмотрения документов и информации, указанных в пункте 2.8 настоящего раздела, министерство в течение двух рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем первым пункта 2.8 настоящего раздела - принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении с обоснованием причины отказа в предоставлении субсидии в случае наличия оснований для отказа в предоставлении субсидии, установленных подпунктами 1 - 5 пункта 2.10 настоящего раздела.

Согласно пункту 2.10 Правил № 35-пр основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоблюдение заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела;

2) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий;

3) несоответствие заявителя условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1 - 4 пункта 2.1 и (или) пунктом 2.2 настоящего раздела;

4) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктами 2.4, 2.5 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах;

5) отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на соответствующий финансовый год на цели предоставления субсидии;

6) непоступление в министерство в срок, установленный пунктом 2.12 настоящего раздела, соглашения, подписанного руководителем заявителя.

В рассматриваемом случае как следует из оспариваемого решения, отказ в предоставлении ООО «Полетное» субсидии обоснован Министерством наличием у общества по состоянию на 01.03.2018 задолженности перед краевым бюджетом по арендным платежам в размере 7 093,91 тыс. руб., а также предоставлением недостоверной информации в гарантийном письме об отсутствии указанной задолженности.

Обосновывая факт наличия у ООО «Полетное» задолженности перед краевым бюджетом по состоянию на 01.03.2018, Министерство ссылается на информацию о задолженности по арендным платежам за земельные участки, направленную в Министерство письмом Фонда имущества от 15.03.2018 № 790 (л.д. 61-65), из которого следует, что у ООО «Полетное» имеется сальдо задолженности по 5-ти договорам всего в размере 7 093,91 руб.

Только уже из этого обстоятельства следует, что спорный отказ Министерства, в котором указана сумма задолженности «в размере 7 093,91 тыс. руб.», является необоснованным.

Кроме того, Министерством при отказе в предоставлении субсидии необоснованно не учтено следующее.

Из толкования подп. 3 пункта 2.3 Порядка № 35-пр усматривается, что сельскохозяйственный товаропроизводитель края по состоянию на 01 число месяца обращения за предоставлением субсидии должен не иметь реальной (фактической) просроченной задолженности перед краевым бюджетом, итоговое сальдо которой должно определяться с учетом возможной переплаты, то есть задолженности и самого краевого бюджета.

Как видно из письма Министерства инвестиционной и земельно- имущественной политики Хабаровского края от 24.04.2018 № 1-10-3842 и приложенной к письму развернутой информации о состоянии лицевых счетов ООО «Полетное» по состоянию на 01.01.2018 (л.д. 71-73), информация о задолженности в размере 7 093,91 руб., представленная письмом Фонда имущества от 15.03.2018 № 790, сложилась по действующим договорам аренды от 20.02.2014 №№ 759-763, от 25.02.2014 № 764. Представленная задолженность по арендным платежам не включает сумму переплаты по прекращенному договору аренды от 02.11.2010 № 584, начисление по которому было прекращено 16.07.2017. Сумма переплаты на 01.03.2018 по прекращенному договору аренды от 02.11.2010 № 584 составляет 31 345,08 руб.

Таким образом, Фондом имущества при направлении в Министерство письма от 15.03.2018 № 790 о наличии у ООО «Полетное» сальдо задолженности по 5-ти договорам в размере 7 093,91 руб., представлена неполная информация, не содержащая сведений о наличии у общества одновременно и переплаты в краевой бюджет в размере 31 345,08 руб., что свидетельствует об отсутствии у заявителя субсидии реальной (фактической) задолженности перед краевым бюджетом по состоянию на 01.03.2018.

О том, что у ООО «Полетное» по существу отсутствовала фактическая задолженность, с учетом наличия переплаты в частности свидетельствует представленная к отзыву Фонда имущества следующая переписка по «Яндекс.Почта» между сотрудниками ООО «Полетное» и Фондом имущества:

- 29.01.2018 бухгалтер ООО «Полетное» Сулла Н.Ф. запросила у Фонда имущества акт сверки по договору № 584 за 2017 год;

- 06.02.2018 Фонд имущества (ФИО6) предложила ООО «Полетное» написать заявление о зачете переплаты с договора № 584. Сумма переплаты 31 345,08 руб. Задолженность на сегодня по действующим договорам аренды – 26 497,70 руб.;

- 31.03.2018 бухгалтер ООО «Полетное» Сулла Н.Ф. сообщила о направлении письма о зачете суммы переплаты;

- 03.04.2018 Фонд имущества (ФИО6) сообщила о произведении зачета арендной платы с договора 584 на договоры: 759 в сумме 20,77 руб., 760 в сумме 8 183,93 руб., 761 в сумме 1 416,01 руб., 762 в сумме 35,26 руб., 763 в сумме 19 342,40 руб., 764 в сумме 50,17 руб. Общая сумма зачета составила 29 048,54 руб. из переплаты в сумме 31 345,08 руб. по договору № 584 зачтено в счет оплаты по договорам до конца 2018 года. Остаток переплаты, которую может вернуть общество, составляет 2 296,54 руб. Если планируется вернуть остаток суммы, необходимо подписать акты сверки и переписать заявление на возврат, либо можно оставить сумму в счет погашения будущих начислений.

Об отсутствии фактической задолженности по арендным платежам по состоянию на 01.03.2018 свидетельствует и справка Фонда имущества от 09.04.2018 № 967, выданная директору ООО «Полетное».

Изложенные в отзывах Министерства и Фонда имущества доводы о наличии по состоянию на 01.03.2018 задолженности ООО «Полетное» по арендным платежам в размере 7 093,91 руб. и том, что ООО «Полетное» обратилось в Фонд имущества с заявлением о зачете и зачет был проведен только в конце марта 2018 года судом отклонены.

Как установлено судом претензия Фонда имущества с предложением погашения задолженности по арендным платежам по договорам №№ 759-764 в размере 916 113 руб. и пени в сумме 159,84 руб. от 22.03.2018 № 865 направлена в ООО «Полетное» только 25.03.2018 и получена последним 28.03.2018. При этом доказательства тому, что ранее Фонд имущества в

обязательном претензионном порядке известил общество о наличии задолженности по арендной плате и необходимости ее погашения, в ходе судебного разбирательства не представлены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что у ООО «Полетное» по состоянию на 01.03.2018 отсутствовала реальная (фактическая) задолженность перед краевым бюджетом по арендным платежам, а Министерство, отказывая в предоставлении субсидии, по существу использовало неполную (недостоверную) информацию Фонда имущества о наличии такой задолженности.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали законные основания по подпунктам 3, 4 пункту 2.10 Правил № 35-пр для отказа в предоставлении субсидии по причине несоответствия заявителя условиям предоставления субсидии и предоставлении обществом недостоверных сведений.

Незаконный отказ в предоставлении субсидии одновременно нарушает и экономические права заявителя, поскольку ООО «Полетное», как сельскохозяйственному товаропроизводителю, формально и безосновательно отказано в предоставлении субсидии, предусмотренной Законом № 288 и Государственной программой Хабаровского края.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя о признании незаконным отказа Министерства, выраженного в письме от 09.04.2018 № 7.1-2-1756 в предоставлении субсидии ООО «Полетное» на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, учитывая, что заявление ООО «Полетное» о предоставлении субсидии по существу Министерством не рассматривалось, суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 14.03.2018 исх. № 5/03 о предоставлении субсидии.

Учитывая, что возложенная на Министерство обязанность относится к мерам организационного характера, решение суда в соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Министерства.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 21.06.2018 № 543 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. на основании статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявление Общество с ограниченной ответственностью «Полетное» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, выраженный в письме от 09.04.2018 № 7.1-2-1756 в предоставлении субсидии Обществу с ограниченной ответственностью «Полетное».

Обязать Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Полетное» от 14.03.2018 исх. № 5/03 о предоставлении субсидии.

Взыскать с Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Полетное» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Полетное» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21.06.2018 № 543 государственную пошлину в сумме 3000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник