Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А31-5875/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5875/2018
г. Кострома
19 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО2 (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация Шарьинского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 1260000 рублей,

При участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 19.11.2021,

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ответчик) о взыскании 1260000 рублей задолженности в связи с нарушением условий предоставления гранта, установленных порядком и заключенным соглашением.

Истец уточнил исковые требования и просит взыскать 675000 рублей долга.

В судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 06.10.2022 по 12.10.2022.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, представил отзыв, требования не признал.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

18.06.2015 ФИО2, действующий в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства на основании свидетельства о государственной регистрации № <***> от 29.05.2015, представил в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области заявку на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств - получателей грантов на создание, развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств - получателей грантов на создание, развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 включен в состав участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Костромской области на 2015-2017 годы» и по результатам конкурсного отбора от 03.07.2015 признан победителем, которому согласован план расходов на общую сумму 1400000 рублей, из них: средства гранта - 1260000 рублей, собственные средства - 140000 рублей. Планом расходов предусматривалось направить средства на следующие цели:

строительство фермы на 24 головы КРС (крупного рогатого скота) - 750000 рублей;

приобретение КРС - 650000 рублей.

Решение о предоставлении гранта оформлено приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 03.07.2015 № 119.

Между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области и ФИО2 как главой крестьянского (фермерского) хозяйства 08.07.2015 заключено соглашение № 71-д о предоставлении гранта главе крестьянского (фермерского) хозяйства на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера в размере 1260000 рублей.

Средства гранта перечислены ФИО2 платежными поручениями: от 31.07.2015 на сумму 1072512 рублей и от 30.09.2015 на сумму 187488 рублей.

30.12.2015 ФИО2 обратился в конкурсную комиссию с заявлением о согласовании корректировок в графике реализации проекта в части строительства фермы на 24 головы и приобретения крупного рогатого скота. 21.01.2016 принято решение о согласовании изменений в графике реализации проекта.

18.06.2015 Администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области выдано ФИО2 разрешение № RU44524313-32 на строительство молочно-товарной фермы на 24 головы на земельном участке с кадастровым номером 44:24:130701:0011.

10.07.2016 ФИО2 обратился в конкурсную комиссию с заявлением о переносе окончания строительства фермы на 24 головы и покупки крупного рогатого скота на 4 квартал 2016 года. 14.07.2016 принято решение о согласовании изменений в графике реализации проекта.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства представлены документы, подтверждающие целевое использование гранта на сумму 1490034 рубля, из них средства гранта 1260000 рублей, собственные средства 230034 рубля (приобретены строительные материалы и крупный рогатый скот).

23.10.2017 Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области проведена проверка крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в ходе которой составлен акт визуального осмотра от 23.10.2017. По результатам проверки установлено, что по адресу: Шарьинский район, д. Бычиха расположена ферма на 24 головы КРС, на крыше фермы отсутствует кровля. Имеется в наличии 18 голов КРС, из них 9 коров и 9 телят.

06.12.2017 проведена повторная проверка крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в ходе визуального осмотра выявлено: ферма принадлежащая КФК ФИО2 по адресу: <...> - покрыта профнастилом (железом), под железом виднеется пленка противоконденсатная; . не осуществлены действия по регистрации объекта недвижимости.

10.09.2018 зарегистрировано право общей совместной собственности ФИО2 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 44:24:130701:392, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

17.10.2018 Администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области выдано ФИО2 разрешение № RU44-524304-09-2018 на ввод в эксплуатацию объекта молочно-товарная ферма на 24 головы на земельном участке с кадастровым номером 44:24:130701:392.

10.01.2019 ФИО2 обратился в Шарьинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Костромской области с заявлением об осуществлении действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Согласно уведомлению Шарьинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области от 17.01.2019 № КУВД-001/2019-98576/1 регистрационные действия были приостановлены в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка.

На обращение ФИО2 от 04.02.2019 Администрация Шарьинского муниципального района письмом от 07.02.2019 № 295/02-09 сообщила, что вносятся изменения в генеральный план Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района, после чего будут внесены изменения в правила землепользования и застройки Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района, что позволит изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 44:24:130701:392.

Как указал истец, ФИО2 в срок в соответствии с подп. 11 п. 6 соглашения не предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав и подтверждающая выполнение этапа реализации проекта.

Считая, что ответчиком нарушены условия заключённого между сторонами соглашения, истцом ФИО2 направлены требования о возврате денежных средств от 13.12.2017 № 01-23/1867 и от 15.02.2018 № 01-23/95.

Требования истца ответчик оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность.

В целях выполнения мероприятий по предоставлению грантов на поддержку начинающим фермерам в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», на территории Костромской области принято постановление Администрации Костромской области от 29.11.2012 № 508-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы» и Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 30.04.2013 № 193-а (далее – Порядок).

Согласно ч. 3.1. ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках реализации на территории Костромской области Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Порядка предоставления государственной поддержки на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации Ответчику как победителю конкурса на основании заключенного с Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области соглашения были предоставлены бюджетные средства (грант) в общей сумме 1260000 рублей.

В соглашении стороны также согласовали перечень расходов, сроки реализации проекта.

В соответствии с пунктом 35 Порядка, в случае нарушения условий участия в конкурсном отборе и использования предоставленного гранта и единовременной помощи, установленных настоящим Порядком и заключенным Соглашением, в том числе использования гранта и единовременной помощи не по целевому назначению, обнаружения излишне выплаченных сумм гранта и единовременной помощи, грант и единовременная помощь (полностью или частично) на основании письменного требования Департамента или предписания департамента финансового контроля Костромской области подлежат возврату Получателем в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования или предписания.

По условиям соглашения о предоставлении гранта № 71-д от 08.07.2015 к обязанностям получателя гранта относятся осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с момента получения гранта, использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления их на счет получателя, по следующему графику реализации проекта: приобретение КРС – 1 полугодие 2016 года, строительство фермы на 24 головы КРС – 2 квартал 2016 года с подтверждением свидетельством на право собственности на объект, выход на проектную мощность – 2016 год.

Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства прекращена 07.08.2020.

Истец в качестве оснований для возврата гранта указывает на несвоевременное исполнение ответчиком графика реализации проекта, а также отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости – молочно-товарную ферму на 24 головы.

При этом осуществление строительства фермы, целевое использование средств гранта в сумме 1260000 рублей и ведение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в установленный соглашением период истцом не оспаривается.

По сообщению Администрация Шарьинского муниципального района Костромской области, проект генерального плана Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района первоначально был направлен в Администрацию Костромской области 09.04.2018, последнее отрицательное заключение на проект получено 25.04.2022, замечания в настоящее время устранены не полностью, в связи с отсутствием утвержденного генерального плана поселения не утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения, перевод вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 44:24:130701:392, невозможен.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что все полученные в качестве гранта средства бюджета потрачены на строительство фермы и приобретение скота, что является целевым использованием полученных по соглашению денежных средств.

Факт целевого использования субсидии в полном объеме подтвержден представленной ответчиком отчетностью и материалами проверки 06.12.2017.

Таким образом, фермерским хозяйством использованы все средства субсидии, то есть исполнены принятые на себя по соглашению обязательства в соответствии с целями и задачами. При этом истцом не оспаривается, что фермерское хозяйство предоставляло отчетность о целевом использовании средств гранта с приложением копий обосновывающих документов.

Отсутствие зарегистрированного права на созданный объект недвижимости – молочно-товарную ферму на 24 головы в данном случае обусловлено объективными обстоятельствами. Ответчик предпринимал меры к проведению регистрационных действий, которые не были осуществлены по не зависящим от него обстоятельствам, что исключает вину в нарушении предусмотренной соглашением обязанности представить свидетельство на право собственности на объект.

Вследствие этого не имеется оснований для возложения негативных последствий на ответчика.

В части несвоевременного исполнения ответчиком принятых на себя обязательств по соглашению только нарушение ответчиком предусмотренного срока расходования средств гранта (окончания строительства фермы) не является существенным и не свидетельствует о нецелевом расходовании гранта.

При указанных обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Суд, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Департаменту агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Н.Ю. Авдеева