Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А65-32673/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32673/2021


Дата принятия решения – 06 мая 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Д.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Закрытому акционерному обществу "Производственная торгово-финансовая компания "Завод транспортного электрооборудования", Тукаевский район, д.Старое Клянчино (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 8 000 руб.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – истец, управление, ПФР) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Закрытому акционерному обществу "Производственная торгово-финансовая компания "Завод транспортного электрооборудования", Тукаевский район, д.Старое Клянчино (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 8 000 руб.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв судебного заседания на 27.04.2022г. 09 час.00 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 27.04.2022г. 09 час.00 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

Из материалов дела следует, Закрытое акционерное общество "ПТФК "ЗТЭО" (далее - ответчик или плательщик страховых взносов), согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

В соответствии с п.2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 N 1077п "Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44964).

Страхователь Закрытое акционерное общество "ПТФК "ЗТЭО" обязан был представить в Отделение ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный месяц:

— январь 2020 года - не позднее 15 февраля 2020 года.

— февраль 2020 года - не позднее 15 марта 2020 года.

— март 2020 года - не позднее 15 апреля 2020 года.

— апрель 2020 года - не позднее 15 мая 2020 года.

— май 2020 года - не позднее 15 июня 2020 года.

— июнь 2020 года - не позднее 15 июля 2020 года.

— ноябрь 2020 года - не позднее 15 декабря 2020 года.

— декабрь 2020 года - не позднее 15 января 2021 года.

— январь 2021 года - не позднее 15 февраля 2021 года.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления ПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М несвоевременно, в нарушение установленного Законом №27-ФЗ срока:

- за январь 2020 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

- за февраль 2020 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

- за март 2020 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

- за апрель 2020 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

- за май 2020 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

- за июнь 2020 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

- за ноябрь 2020 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

- за декабрь 2020 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

- за январь 2021 года (тип формы «Доп.») - 24 февраля 2021 года.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2021г. №013518210003920, №013318210003914, №013818210003915, №013318210003917, №013518210003918, №013518210003919, №013518210003916, №013518210003921, №013518210003922.

Факты правонарушения подтверждаются данными (протоколами проверки отчетности) программного комплекса АРМ Приема ПФР («скриншотами» ПК АРМ Приема ПФР).

Рассмотрение актов с учетом предоставленных страхователем документов было назначено на 10.00ч. 30.06.2021г. Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлены страхователю заказным письмом согласно реестра почтовых отправлений от 21.05.2021г.

Страхователь на рассмотрение актов камеральной проверки не явился, представителя не направил. Представил письменное возражение. Отделением ПФР принято решение о рассмотрении материала проверки в его отсутствие.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 17 Закона №27-ФЗ в отсутствие ответчика приняты решения от 30.06.2021г. №013519210006882, №013519210006884, №013519210006885, №013519210006886, №013519210006887, №013519210006889, №013519210006890, №013519210006891, №013519210006892 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчику выставлены требования от 29.07.2021г. №013501210005813, №013501210005821, №013501210005820, №013501210005819, №013501210005818, №013501210005817, №013501210005816, №013501210005815, №013801210005814 об уплате штрафа в добровольном порядке на общую сумму 8000,00 руб.

Ответчиком указанная сумма штрафа в добровольном порядке в указанные в требованиях сроки не оплачена.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

Как указывалось, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 г. N 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 г. N 45549).

Согласно п. 39 указанной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 г. вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 г. N 211н (далее - Инструкция N 211н).

Согласно п. 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Согласно пояснениям ответчика, сведения были представлены своевременно:

- за январь 2020 года сведения представлены 11.02.2020 года;

- за февраль 2020 года сведения представлены 06.03.2020 года;

- за март 2020 года сведения представлены 07.04.2020 года;

- за апрель 2020 года сведения представлены 07.05.2020 года;

- за май 2020 года сведения представлены 06.06.2020 года;

- за июнь 2020 года сведения представлены 09.07.2020 года;

- за ноябрь 2020 года сведения представлены 04.12.2020 года;

- за декабрь 2020 года сведения представлены 14.01.2020 года;

- за январь 2021 года сведения представлены 03.02.2021 года.

Что подтверждается протоколами проверки отчетности, где тип формы указан «исходная».

Позже, ответчик самостоятельно выявил ошибки - неверно приведенные отчетности исправил, представив 24.02.2021 года форму СЗВ-М за периоды с января 2020 года по июнь 2020 года и с ноября 2020 года по январь 2021 года, указав в них тип формы "Доп".

Ошибка была выявлена до того, как ее обнаружил Истец (уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий согласно положениям Закона N 27-ФЗ ответчик не направлял).

В рассматриваемом случае ответчик первоначальные сведения представил в установленные сроки, сведения были приняты Заявителем без замечаний, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Фондом, подал дополнительные сведения.

Принимая во внимание, что ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции N 211н посредством направления в Фонд дополняющих форм СЗВ-М, содержащих откорректированные ответчиком сведения, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 N 27-ФЗ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Аналогичная позиция отражена в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу N А49-3185/2021.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения Фондом неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Исходя из изложенного, финансовые санкции к Ответчику не применяются, основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина с Заявителя в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 216 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.


Судья А.Р.Насыров