Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А04-3510/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3510/2023
г. Благовещенск
27 июня 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 000 руб.,

установил:

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

22.06.2023 судом на основании ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было вынесено решение по делу путем подписания резолютивной части решения, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

26.06.2023 государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – истец, учреждение) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – ответчик, ООО «Надежда») о взыскании штрафа по государственному контракту на выполнение работ № А.2022.1287 от 07.07.2022 в размере 5 000 руб.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком условий контракта, связанных с нарушением требований нормативных документов, технического задания и технологических правил до устранения выявленных нарушений.

Определением от 02.05.2023 Арбитражным судом Амурской области исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления к производству, исковое заявление с приложенными к нему документами размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Истец и ответчик уведомлены о рассмотрении в суде дела в силу подпункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ в соответствии с порядком, определенным Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

По состоянию на день вынесения решения от ответчика поступил письменный отзыв, в котором общество возражало относительно исковых требований, пояснив, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2022 году, что подтверждается актом приемки законченных работ от 28.09.2022. Поскольку сумма неустойки не превышает 5 (пяти) % от суммы контракта, то заказчик, по мнению ответчика, обязан осуществить списание начисленной неустойки в соответствии с нормами законодательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ГКУ «Амурупрадор»(далее - заказчик) и ООО «Надежда» (далее - подрядчик) в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-Ф3 заключен государственный контракт № А.2022.1287 от 07.07.2022 на выполнение работ по ремонту участка км 20+180 - км 20+645 автомобильной дороги «Гомелевка - Новобурейский - Куликовка» (выборочно) с установкой элементов обустройства автомобильных дорог на участке км 7+760 - км 8+175 автомобильной дороги «Прогресс - Бурея - Новобурейский» (выборочно) (далее - объект), объем которых определен сметным расчетом стоимости работ (приложение № 1 к контракту) (далее - контракт).

Общая стоимость работ по контракту составляет 9 301 196,72 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов в размере 1 550 199,45 руб. (в редакции дополнительного соглашения № 1 к государственному контракту).

В соответствии с п. 5.2.4. контракта заказчик вправе выдавать подрядчику обязательные для исполнения требования, предписания или распоряжения, в том числе:

- о безвозмездном устранении в установленный государственным заказчиком срок недостатков и исправлении работ, выполненных с нарушением требований проектной документации, нормативных документов и контракта;

- при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов;

- при нарушении технологии и сроков выполнения работ;

- при применении некачественных материалов;

- о приостановке или запрещении работ при нарушении технологии работ, применении некачественных материалов, невыполнении распоряжений и предписаний государственного заказчика, а также при неблагоприятных погодных условиях и по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ;

- об устранении выявленных отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, иных недостатков, дефектов в работах, произведенных и/или производимых подрядчиком по контракту, в том числе в течение гарантийного срока;

- иные обязательные для исполнения подрядчиком требования и предписания, выданные в письменном виде в целях реализации контракта.

Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ, техническим заданием, а также выполнять работы по контракту в полном соответствии с ППР и перечнем нормативных документов при выполнении работ (п.п. 6.1.2., 6.1.3. контракта).

Согласно акту обследования установлено, что работы на участке км 20+180 - км 20+645 автомобильной дороги «Гомелевка - Новобурейский - Куликовка», проводимые ООО «Надежда» в рамках реализации 3 этапа исполнения государственного контракта, выполняются в нарушение п.6.1.2. и п. 6.1.3. контракта. Ремонт тротуара осуществляется не в существующих границах полосы отвода автомобильной дороги, а обустроен за ее пределами на расстоянии 5-6 м от кромки проезжей части. Ранее существующий кювет, расположенный вдоль тротуара, засыпан грунтом, в результате чего нарушен водоотвод автомобильной дороги.

В результате выявленных дефектов на объекте ответчику выписано предписание № 1/А.2022.1287 от 18.08.2022 о приостановке выполнения работ в связи с нарушением требований нормативных документов, технического задания и технологических правил до устранения выявленных нарушений.

Срок устранения нарушений - до 25.08.2022.

09.09.2022 в ходе проверки исполнения предписания установлено, что подрядчиком предписание № 1/А.2022.1287 от 18.08.2022 в установленный заказчиком срок не исполнено. Претензия от 27.09.2022 № 02-4053 с требованием выплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в размере 5 000 руб. ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

Сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда (ст. 708 ГК РФ). Подрядчик несет ответственность за нарушение определенных договором сроков выполнения работ в соответствии с действующим законодательством и заключенным договором.

Согласно части 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

К спорным правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 9.3.1. контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, обязательства, предусмотренного п. 14.3.1. настоящего контракта), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, муниципальный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 9.3.4. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), подрядчик выплачивает государственному заказчику штраф в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, определяемый в следующем порядке:

а) 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;

б) 5 000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно).

Подрядчик обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные контрактом (п.6.1.32 контракта).

Вместе с тем, согласно материалам дела обязательства по контракту, заключенному в 2022 году, исполнены ответчиком в полном объеме, что подтверждается актом приемки законченных работ от 28.09.2022, согласно которому работы выполнены в соответствии с условиями контракта и приняты государственным заказчиком.

Частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 783 (в редакции постановлений от 26 апреля 2020 года № 591, от 31 декабря 2021 года № 2594) «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списании сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил предусмотрено, что заказчиком осуществляется списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» - «д» настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.

По смыслу приведенных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением в 2022 году обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 305-ЭС17-23242).

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2018 года № 305-ЭС18- 5712).

Наличие спора относительно начисленной неустойки не рассматривается законом в качестве условия, препятствующего списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Иной подход к решению данного вопроса ставил бы исполнителей по государственным (муниципальным) заказам в зависимость от соблюдения заказчиком формальных требований, необходимых для предоставления предусмотренных законодательством антикризисных мер.

Поскольку обязательства по спорному контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2022 году, а сумма правомерно начисленной неустойки за просрочку исполнения обязательства по контракту не превышает 5 % от цены контракта, суд пришел к выводу о наличии оснований для списания заказчиком начисленной неустойки.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие оснований для списания неустойки в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Госпошлина по делу составляет 2 000 руб., в силу ст. 110 АПК РФ относится на истца, который освобожден от ее уплаты (ч. 1 ст. 333.37 НК РФ), в связи с чем, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

На основании статей 307, 309, 310, 329, 330, 702, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»,

руководствуясь статьями 167-171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья С.А. Наринская