Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А40-8828/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-8828/19-92-79
г. Москва
10 июня 2019 года
Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора г.Североморск Мурманской области

ответчик: ФГУП « ГВСУ № 14»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.12.2018 г. № 182/2018/69

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора г.Североморск Мурманской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.12.2018 г. № 182/2018/69.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанного лица в порядке ст. 123 АПК РФ.

Ответчик отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, в ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Реконструкция зданий и сооружений 344 СНЧ радиостанции ВМФ для размещения оборудования, аппаратуры и модернизации антенной системы, 1 этап», шифр 3/3-СНЧ, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, 30 ноября 2018 года ведущим инженером 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее по тексту, - 182 отдел ГАСН) ФИО2 выявлено наличие в действиях ответчика - Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №14» (далее по тексту, - ФГУП «ГВСУ №14») состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований законного предписания 182 отдела ГАСН, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, №153/2 от 31 августа 2018 года (пункты предписания №2,4,5).

182 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. № 54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №192 от 23 июля 2018 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Реконструкция зданий и сооружений 344 СНЧ радиостанции ВМФ для размещения оборудования, аппаратуры и модернизации антенной системы, 1 этап», шифр 3/3-СНЧ, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район (далее по тексту - Объект), и на основании программы проверок №6 от 20 июля 2018 года проведена проверка в отношении ФГУП «ГВСУ №14», которое является Генеральным подрядчиком на данном Объекте в соответствии с заключенным ранее государственным между Министерством обороны Российской Федерации в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации и федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее по тексту, - ФГУП «ГУССТ №3 при Спецстрое России), правопреемником которого в настоящее время является ФГУП «ГВСУ №14», и в соответствии с государственным контрактом от 4 мая 2018 года №1819187375972554164000000, заключенным между Министерством обороны Российской Федерации в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации и ФГУП «ГВСУ №14».

По результатам проверки, проведенной с 20 августа 2018 года по 31 августа 2018 года в присутствии начальника группы строительного контроля отдела строительства специальных объектов (г.Североморск) РУЗКС ЗВО ФИО3, начальника отдела СК и ВЗ филиала «Управление строительства №4» ФГУП «ГВСУ №14» ФИО4, старшего производителя работ СМУ №4 филиала «Управление строительства №4» ФГУП «ГВСУ №14» ФИО5, должностным лицом 182 отдела ГАСН ФИО2 составлен акт №153/2 от 31 августа 2018 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации (альбомов 2533П-48-3-АР, 2533П-48-1-АР 2533П-48-КР, 2533П-48-1-ИОС.ВК.ПЗ, 2533П-48-3-ИОС.ВК.ПЗ).

В связи с чем, 31 августа 2018 года ФГУП «ГВСУ №14» вынесено предписание №153/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписывалось привести выполненные работы на объекте в соответствие с проектной документацией и определен срок устранения недостатков - до 01 октября 2018 года (акт проверки и предписание были направлены в адрес юридического лица 03 сентября 2018 года исх. №197/182/1224 и получены адресатом 17 сентября 2018 года).

01 октября 2018 года ФГУП «ГВСУ №14» представило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства №153, в котором указало на то, что строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с рабочей документацией.

В ходе проверки по истечению срока устранения выявленных недостатков и в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН №258 от 22 октября 2018 года «О проведении выездной проверки по программе проверок юридического лица» с 19 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года проведена проверка, в том числе по проверке исполнения ранее выданных предписаний, в ходе которой выявлено неисполнение требований предписания №153/2 от 31 августа 2018 года в установленный срок, что подтверждается актом проверки от 30.11.2018 г.

В связи с невыполнением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора, 28 декабря 2018 года в отношении ФГУП «ГВСУ №14» составлен протокол об административном правонарушении №182/2018/69 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Следовательно, невыполнение ФГУП «ГВСУ №14» предписания от 31.08.2018 №153/2 представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также постановлением ВС РФ№ 305-АД16-9927 от 31.08.2016 по делу № А40-239932/2015.

Согласно ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд счел обоснованным и соразмерным назначить в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 19.5, 23.1, 24.5, 28.2, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление №14» (ИНН <***>, дата государственной регистрации 23.04.2003, адрес: Москва, ул. Фруктовая, д.5А) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.12.2018 г. № 182/2018/69 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово- экономическая служба», ИНН <***>, КПП 511043001, л/с <***>, Банк получателя :ИНН <***>, КПП 519002002 отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001, р/с <***>, КБК 18711690040047000140, ОКТМО 47730000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.