Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А09-2360/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2360/2017
город Брянск
06 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области

к ООО «Снежка-Новоселки»

о взыскании 938 422 руб.

при участии:

от истца до и после перерыва: ФИО2 – главный консультант (дов. №3-3 от 09.01.2017);

от ответчика до перерыва: ФИО3 – представитель (дов. №11 от 01.03.2017), после перерыва: не явились;

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Снежка-Новоселки» (далее – ООО «Снежка-Новоселки», Общество, ответчик) о взыскании 938 422 руб., перечисленных в качестве субсидии по соглашению от 05.03.2016 № 215-93.

В судебном заседании 31.05.2017 был объявлен перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, после перерыва в судебное заседание своего представителя не направил, письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Дело рассмотрено без участия представителя ответчика в порядке, установленном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.07.2016 в Департамент сельского хозяйства Брянской области от ООО «Снежка-Новоселки» в лице директора ФИО4 поступило заявление о предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства в 2016 году с приложением справки- расчета на предоставление в 2016 году субсидий из федерального и областного бюджетов о наличии поголовья на 01.01.2016 в соответствии с приложениями №2 к порядку представления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области на поддержку племенного животноводства и оборотная ведомость движения племенных сельскохозяйственных животных за 2015 год.

Приказом Департамента сельского хозяйства Брянской области от 25.07.2016 № 293 были определены сельскохозяйственные товаропроизводители, которым представлена субсидия из федерального бюджета на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления.

Приказом Департамента сельского хозяйства Брянской области от 25.07.2016 № 295 были определены сельскохозяйственные товаропроизводители, которым представлена субсидия из областного бюджета на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления.

В целях предоставления субсидий между Департаментом сельского хозяйства Брянской области и ООО «Снежка-Новоселки» заключено соглашение от 05.03.2016 №215-93 о предоставлении субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, в соответствии с п.п. 2.6.1., 2.6.2 которого получатель обязался: обеспечить выполнение условий предоставления субсидий, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области, а также настоящим соглашением; обеспечить выполнение целевых показателей результативности предоставления субсидий, установленных приложениями к настоящему соглашению.

Приказом Департамента сельского хозяйства Брянской области от 07.06.2016 №196 была определена ставка субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления на сумму доведенного лимита бюджетных ассигнований из федерального бюджета - 1909 руб., из областного бюджета - 100, 47 руб.

Предоставленная ООО «Снежка-Новоселки» субсидия на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления из федерального бюджета составила 891 503 руб. (467 голов*1909 руб.), из областного бюджета составила 46 919 руб. (467 голов*100,47 руб.). Всего на сумму 938 422 руб., что подтверждается платежными поручениями №658276 от 26.07.2016 и № 220874 от 29.07.2016.

Дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении субсидий от 11.07.2016, заключенным между Департаментом сельского хозяйства Брянской области и ООО «Снежка-Новоселки», определена форма отчетности о выполнении целевого показателя результативности предоставления субсидии в 2016 году сельскохозяйственными товаропроизводителями Брянской области на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления.

В соответствии с п. 1 приказа от 22.12.2016 №570 "Об утверждении формы отчета о выполнении значений целевых показателей результативности предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота молочного и мясного направлений" ответчик в 2017 году должен был предоставить в Департамент сельского хозяйства Брянской области отчетные документы о выполнении целевого показателя на сумму 938 422,00 руб.

ООО «Снежка-Новоселки» в Департамент сельского хозяйства Брянской области представлен документ выполнения целевого показателя результативности предоставления субсидии в 2016 году на поддержку племенного животноводства, согласно которому численность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в 2016 году составила 577 голов.

Согласно представленному Обществом в Департамент отчету о выполнении показателя предоставления субсидии в 2016 году на поддержку племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, фактическое значение показателя - численность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления составила 460 голов.

Таким образом, численность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления уменьшилась на 117 голов, что является нарушением п.2.6.2 соглашения от 05.03.2016 № 215-93.

В связи с невыполнением Обществом условий предоставления субсидий, Департаментом в адрес ответчика направлена претензия с определением срока возврата денежных средств в сумме 938 422 руб., которая оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента сельского хозяйства Брянской области в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1.1. Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 №67 «О переименовании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области» Департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области;

- осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

- утверждает и доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств;

- составляет отчеты об использовании средств областного и федерального бюджетов;

- осуществляет в установленном порядке контроль за целевым использованием бюджетных средств (п.п.2.1.11-2.1.14 Положения).

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2017 № 79-п (ред. от 20.03.2015 №108-п) утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области на поддержку племенного животноводства, предусмотренных подпрограммой "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" (2015 - 2020 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы)".

Настоящий Порядок регламентирует предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - производителям товаров на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством товаров за счет средств, поступивших из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации "Брянская область", и определяет категорию получателей субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в федеральный бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно п. 2 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в целях оказания финансовой поддержки племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, по следующим направлениям:

а) поддержка племенного животноводства в части содержания племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота молочного и мясного направлений;

б) поддержка племенного крупного рогатого скота молочного направления в части:

содержания племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления;

содержания племенных быков-производителей молочного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества (далее - племенные быки-производители молочного направления);

приобретения (в том числе по импорту) племенных быков-производителей молочного направления, являющихся улучшателями по молочной продуктивности;

приобретения племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления;

приобретения семени племенных быков-производителей молочного направления, в том числе разделенного по полу;

приобретения (в том числе по импорту) эмбрионов племенного крупного рогатого скота молочного направления;

в) поддержка племенного крупного рогатого скота мясного направления в части:

содержания племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления;

содержания племенных быков-производителей мясного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества (далее - племенные быки-производители мясного направления);

приобретения (в том числе по импорту) племенных быков-производителей мясного направления, являющихся улучшателями по мясной продуктивности;

приобретения племенного молодняка крупного рогатого скота мясного направления;

приобретения семени племенных быков-производителей мясного направления.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области средства на поддержку племенного животноводства предоставляются:

а) сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по ставке на 1 условную голову (в молочном и мясном скотоводстве - из расчета на 1 корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом году при условии сохранения численности маточного поголовья племенных животных). Коэффициенты для перевода племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

б) организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на содержание племенных быков-производителей по ставке на 1 голову;

в) организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных - на приобретение племенных быков-производителей в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, а также по импорту по ставке за 1 кг живой массы;

г) сельскохозяйственным товаропроизводителям - на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного и мясного направлений в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре по ставке за 1 кг живой массы, включая затраты по приобретению племенного молодняка крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, не просубсидированные в предыдущем финансовом году;

д) организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных - на приобретение семени племенных быков-производителей по ставке на 1 дозу;

е) организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на приобретение эмбрионов крупного рогатого скота молочного направления, в том числе по импорту, по ставке из расчета за 1 штуку.

Ставка субсидии утверждается приказом департамента сельского хозяйства Брянской области.

В силу п. 5 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии представления документов, являющихся основанием для предоставления субсидий, и заключения ими соглашения о предоставлении субсидий с департаментом сельского хозяйства Брянской области.

Соглашение заключается при первичном в текущем финансовом году обращении сельскохозяйственного товаропроизводителя с заявлением о предоставлении субсидии.

Соглашением предусматриваются условия предоставления субсидии, обязательства сельскохозяйственного товаропроизводителя по выполнению целевых показателей результативности предоставления субсидии, представлению отчетов о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя в сроки и по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, о даче согласия на проведение проверки главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Форма соглашения утверждается приказом департамента.

Из материалов дела судом установлено, что 05.03.2016 между Департаментом сельского хозяйства Брянской области и ООО «Снежка-Новоселки» заключено соглашение №215-93 о предоставлении субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления.

Согласно п.п. 2.6.1., 2.6.2 данного соглашения получатель обязался: обеспечить выполнение условий предоставления субсидий, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области, а также настоящим соглашением; обеспечить выполнение целевых показателей результативности предоставления субсидий, установленных приложениями к настоящему соглашению.

Как уже было отмечено выше, в соответствии с пп. а п. 4. Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области средства на поддержку племенного животноводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по ставке на 1 условную голову (в молочном и мясном скотоводстве - из расчета на 1 корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом году при условии сохранения численности маточного поголовья племенных животных).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Снежка-Новоселки» в Департамент сельского хозяйства Брянской области представлен документ выполнения целевого показателя результативности предоставления субсидии в 2016 году на поддержку племенного животноводства, согласно которому численность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в 2016 году составила 577 голов.

Между тем, согласно отчету о выполнении показателя предоставления субсидии в 2016 году на поддержку племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота молочного и мясного направлений фактическое значение показателя - численность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления составила 460 голов.

Таким образом, уменьшение численности племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления составило 117 голов, следовательно, Общество не обеспечило выполнение целевого показателя - сохранение племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в 577 голов, что является нарушением п. 2.6.2 соглашения от 05.03.2016 № 215-93.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Статьей 307 ГК РФ предусмотрено право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу п. 2.6.6 соглашения от 05.03.2016 № 215-93 получатель обязуется в случае невыполнения получателем п. 2.6.1 и п. 2.6.2. соглашения возвратить Департаменту в установленном законодательством Российской Федерации порядке полученные субсидии.

Пунктом 13 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области установлено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий в текущем финансовом году, возврат субсидий осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств - департамента.

Таким образом, поскольку Общество не обеспечило выполнение условий предоставления субсидий, не выполнило целевой показатель - сохранение племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления в 577 голов, суд приходит к выводу об обоснованности требований Департамента сельского хозяйства Брянской области о взыскании с ООО «Снежка-Новоселки» 938 422 руб., перечисленных Обществу в качестве субсидии по соглашению от 05.03.2016 №215-93.

Заявленные ответчиком в судебном заседании 31.05.2017 доводы о том, что стадо коров уменьшилось в связи с заболеванием лейкозом, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств об объявлении карантина, режима чрезвычайной ситуации в материалы дела не представлено. Отзыв на исковое заявление ответчик также суду не предоставил по неизвестной причине, в судебное заседание после объявления перерыва не явился, хотя был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Доказательств, подтверждающих возврат ответчиком полученных субсидий полностью или в какой-либо части, суду также не представлено.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 1, 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

На основании вышеизложенного суд признает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в сумме 938 422 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Истец при обращении с настоящим иском в суд государственную пошлину не уплачивал, поскольку в силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при цене иска 938422 руб. размер государственной пошлины составляет 21 768 руб. 44 коп.

В силу п.2 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, что ответчик находится в тяжелом финансовом положении, в связи с чем уменьшает размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, до 200 руб.

Руководствуясь статьями 167, 170-180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Снежка-Новоселки» в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области 938 422 руб., в том числе в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 891 503 руб. и в доход областного бюджета денежные средства в сумме 46 919 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Снежка-Новоселки» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Е.И. Кулинич