Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А70-8713/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8713/2024
г. Тюмень
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А. (до перерыва 02.10.2024 и после перерыва 17.10.2024), секретарем Бахмач И.М. (после перерыва 10.10.2024), рассмотрев в судебном заседании заявление

ПАО «Сургутнефтегаз» ИНН <***>

к Нижне-Обскому БВУ ИНН <***>

о признании незаконными решений от 19.01.2024 №11-50/24, от 19.01.2024 №11-51/24, от 27.03.2024 №11-466/24, от 27.03.2024 №11-467/24, от 29.03.2024 №11-508/24, от 02.04.2024 №11-525/24 об отказе в государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водного объекта в пользование от 17.01.2024 № 3360, № 3361, от 22.03.2024 № 3432, № 3433, от 27.03.2024 №3439, от 29.03.2024 № 3441;

об обязании осуществить государственную регистрацию решений о предоставлении водного объекта в пользование 17.01.2024 №3360, №3361, №от 22.03.2024 №3432, №3433, от 27.03.2024 №3439, от 29.03.2024 №3441,

третьи лица - Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 № 994-Д (посредством онлайн-заседания после перерыва 10.10.2024 и 17.10.2024),

представители ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.07.2024 № 40, ФИО3 по доверенности от 28.02.2024 № 28,

представитель Росводресурсов – ФИО4 по доверенности от 12.09.2024 (посредством онлайн-заседания после перерыва 10.10.2024 и 17.10.2024),

установил:

ПАО «Сургутнефтегаз» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Обскому БВУ ИНН <***> (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными решений от 19.01.2024 №11-50/24, от 19.01.2024 №11-51/24, от 27.03.2024 №11-466/24, от 27.03.2024 №11-467/24, от 29.03.2024 №11-508/24, от 02.04.2024 №11-525/24 об отказе в государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водного объекта в пользование от 17.01.2024 №3360, №3361, №от 22.03.2024 №3432, №3433, от 27.03.2024 №3439, от 29.03.2024 №3441; об обязании осуществить государственную регистрацию решений о предоставлении водного объекта в пользование 17.01.2024 №3360, №3361, №от 22.03.2024 №3432, №3433, от 27.03.2024 №3439, от 29.03.2024 №3441.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры (далее также Департамент).

Поскольку заявитель обратился в суд 23.04.2024, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании, состоявшемся 02.10.2024, дважды объявлялся перерыв до 10.10.2024 и до 17.10.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно представленному отзыву на заявление Департамент просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражениях на отзыв, письменных пояснениях.

Представитель Росводресурсов поддержал позицию ответчика и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в декабре 2023г. и марте 2024 г. ПАО «Сургутнефтегаз» обратилось в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры с заявлениями о предоставлении в пользование следующих водных объектов:

- участок озера без названия (бассейн реки Малая Черная) на территории Сургутского района;

- участок ручья без названия (бассейн реки Ульт-Ягун) на 0,05 км. от устья на территории Сургутского района;

- участок протоки без названия на 11,593 км. от устья на территории Сургутского района;

- участок озера без названия на 133 км. от устья р.Моховая на территории Сургутского района;

- участок реки Ай-Тартьега на 1 км. от устья на территории Нефтеюганского района.

Указанные водные объекты необходимы обществу в целях строительства линейных объектов (проезд к месторождениям, водопропускное сооружение, линия электропередачи, гофрированная водопропускная труба).

Департамент принял решения о предоставлении водных объектов в пользование от 17.01.2024 № 3360, № 3361, от 22.03.2024 № 3432, № 3433, от 27.03.2024 № 3439, от 29.03.2024 № 3441 и направил решения на регистрацию в Нижне-Обское БВУ.

Управление в письмах от 19.01.2024 № 11-50/24, № 11-51/24, от 27.03.2024 № 11-467/24, № 11-466/24, от 29.03.2024 № 11-508/24, от 02.04.2024 № 11-525/24 сообщило Департаменту о невозможности регистрации решений по причине их несоответствия п. 5 Правил регистрации в связи с отсутствием идентификационных характеристик запрашиваемых водных объектов.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 ВК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 5, 32 Правил подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 (далее - Правила № 18).

Статьей 31 ВК РФ определено, что государственный водный реестр (далее –ГВР) представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В ГВР осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (часть 2 статьи 31 ВК РФ).

ГВР создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (часть 3 статьи 31 ВК РФ).

Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 (далее – Правила № 216).

Пунктом 9 Правил № 216 предусмотрено, что в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации, представленных на государственную регистрацию документов, по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Пункт 5 Правил № 216 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование:

- неправомочность органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование;

- несоответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта;

- наличие нераспределенного сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах;

- отсутствие согласования условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- неправильность расчета платы за пользование водным объектом; - не соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат.

Материалами дела подтверждается, что все водные объекты находятся в собственности РФ, прудами и обводненными карьерами не являются, расположены на территории ХМАО-Югры. Общедоступные сведения о границах водных объектов, о границах между субъектами РФ содержатся в публичных кадастровых картах (приказ Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145).

Решения Департамента о предоставлении водных объектов в пользование, представленные на государственную регистрацию, содержат сведения о водных объектах (в том числе, код водохозяйственного участка, описание границ водных объектов, мест водопользования (в том числе, географические координаты), карты-схемы, пояснительные записки), в пределах которых разрешается осуществлять водопользование. Таким образом, рассматриваемые водные объекты должным образом идентифицированы в решениях о предоставлении водных объектов в пользование, поскольку обозначены географические координаты мест водопользования и представлены соответствующие графические материалы (карты-схемы).

Отказывая в регистрации решений департамента в ГВР, управление указало на их несоответствия законодательству (пункт 5 Правил № 216)), а именно:

- пункт 9 Правил № 18 (отсутствуют идентификационные характеристики водных объектов);

- пункт 77 Административного регламента по предоставлению водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400.

Подпунктом «б» пункта 9 Правил № 18 установлена необходимость указывать в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в ГВР. Однако конкретизации идентификационных характеристик Правила № 18 не содержат.

Согласно пункту 21 Правил № 18 не допускается требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных правилами.

Материалами дела подтверждается, что в заявлениях общества, направленных в департамент, в соответствии с требованиями Административного регламента в качестве идентификационных характеристик водных объектов указаны представленные административным органом в отношении спорных объектов их коды и сведения из ГВР по формам 1.6-гвр и 2.1-гвр.

В отношении спорных объектов приложены карты-схемы, обзорные схемы расположения объектов водопользования, мест наблюдения, пояснительные записки, обоснования вида, цели и срока предполагаемого водопользования, лицензии. Представленные в административный орган оригиналы решений департамента содержат все необходимые сведения о водных объектах для осуществления государственной регистрации в ГВР.

Позиция управления о невозможности зарегистрировать решения департамента в ГВР основана на отсутствии в ГВР сведений о спорных водных объектах.

Из пункта 5 Правил № 216 не следует, что отсутствие сведений о водном объекте является препятствием для регистрации в ГВР решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Так же пункт 5 Правил № 216 не содержит в качестве основания для отказа в регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование отсутствие идентификационных характеристик водного объекта.

Оспариваемые отказы управления приняты с нарушением пунктов 5 и 9 Правил № 216.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (судебные акты Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-243/2024).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у управления правовых оснований для отказа в государственной регистрации в ГВР решений департамента о предоставлении водных объектов в пользование.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Нижне-Обское БВУ осуществить государственную регистрацию решений о предоставлении водного объекта в пользование от 17.01.2024 №№ 3360 и 3361, от 22.03.2024 №№ 3432 и 3433, от 27.03.2024 № 3439, от 29.03.2024 № 3441 в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При обращении в суд с настоящим заявлением Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб. по платежному поручению от 19.04.2024 № 38493.

Поскольку оспариваемые решения являются аналогичными, суд считает достаточным уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб., которая в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления в пользу Общества.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 15000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Нижне-Обского БВУ от 19.01.2024 №№ 11-50/24 и 11-51/24, от 27.03.2024 № № 11-466/24 и 11-467/24, от 29.03.2024 № 11-508/24 и от 02.04.2024 № 11-525/24 об отказе в государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Обязать Нижне-Обское БВУ осуществить государственную регистрацию решений о предоставлении водного объекта в пользование от 17.01.2024 №№ 3360 и 3361, от 22.03.2024 №№ 3432 и 3433, от 27.03.2024 № 3439, от 29.03.2024 № 3441 в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Нижне-Обского БВУ в пользу ПАО «Сургутнефтегаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 15000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Коряковцева О.В.