Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А67-5854/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-5854/2022
г. Томск
27 октября 2022 г.
– дата оглашения резолютивной части решения

27 октября 2022 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.О. Попилова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Шестеровой,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. муниципальному образованию «Зырянский район» в лице администрации Зырянского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2.муниципальному казенному учреждению «Управление жизнеобеспечения, муниципального имущества и земельных отношений администрации Зырянского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3. ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315702500001233)

3-и лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. ФИО2 (ИНН <***>)

3. администрация Зырянского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

4. Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области

о признании договора недействительным

без участия сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс» (далее - ООО «Агрокомплекс») обратилось в Зырянский районный суд Томской области с иском к муниципальному образованию «Зырянский район» в лице администрации Зырянского района Томской области, муниципальному казенному учреждению «Управление жизнеобеспечения, муниципального имущества и земельных отношений администрации Зырянского района», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:05:0100029:275 от 08.06.2017, заключенного МО «Зырянский район» с ФИО1.

Определением Зырянского районного суда Томской области от 21.06.2022 гражданское дело № 2-63/2022 передано по подсудности в Арбитражный суд Томской области, делу присвоен № А67-5854/2022.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что муниципальным образованием «Зырянский район» нарушена процедура предоставления земельного участка ФИО1 Договор аренды земельного участка, заключенный без проведения торгов, является ничтожной сделкой (л.д. 6-9 т. 1, л.д. 11-13 т. 2).

Ответчик (1) в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, сославшись на то, что в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). В пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 70:05:0100029:275 на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Все процедуры, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, были соблюдены; кроме ФИО1 ни от кого заявлений не поступило. Поэтому участок был предоставлен ему без проведения торгов. 08.06.2017 заключен договор аренды земельного участка № 5 с ФИО1 (л.д. 245-247 т. 1).

Ответчик (2) представил возражения относительно исковых требований, в которых указал, что ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 70:05:0100029:275 на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления земельного участка в пользование ответчиком не нарушен (л.д. 43-45 т.2).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в отзыве на исковое заявление указало, что его права и интересы заявленные требования не затрагивают, вопрос об удовлетворении требования истца оставило на усмотрение суда (л.д. 1-2 т.2).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области в отзыве на исковое заявление указало, что в Томское УФАС России обращений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка от 08.06.2017 не поступало (л.д. 96 т. 2).

Ответчики (1, 2) заявили о пропуске истцом срока исковой давности (л.д. 101, 109 т. 2).

Ответчик (3), третьи лица (2, 3) отзывы на исковое заявление не представили.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (части 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Зырянского района Томской области о предоставлении земельного участка в аренду на срок 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения для целей выращивания сельскохозяйственных культур с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 100 000 кв.м, местоположение: РФ, Томская область, Зырянский район, Зырянское сельское поселение (заявление от 21.04.2017, л.д. 46 т. 2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования «Зырянский район» по месту нахождения земельного участка и размещено на официальном сайте муниципального образования «Зырянский район» (извещение, л.д. 47 т. 2).

В течение тридцати дней иных заявлений не поступило.

Администрацией Зырянского района Томской области издано распоряжение от 08.06.2017 № 404-ра/2017 «О заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:05:0100029:275 с ФИО1» (л.д. 49 т. 2).

Между муниципальным образованием «Зырянский район» от имени и в интересах которого выступает муниципальное казенное учреждение «Управление жизнеобеспечения, муниципального имущества и земельных отношений администрации Зырянского района» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 08.06.2017 № 5, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды для выращивания сельскохозяйственных культур земельный участок площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером 70:05:0100029:275, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование; местоположение: РФ, Томская область, Зырянский район, Зырянское сельское поселение, на срок с 08.06.2017 по 08.06.2066 (л.д. 50-51 т. 2).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 08.06.2017 (л.д. 52 т. 2).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что договор аренды земельного участка от 08.06.2017 № 5 нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности.

В первоначальном варианте исковых требований истец также выражал несогласие относительно результатов межевания спорного земельного участка, просил признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 70:05:0100029:275. Впоследствии истец от данного требования отказался, производство по делу в указанной части было прекращено Зырянским районным судом Томской области (определение от 19.05.2022, л.д. 28 т. 2).

Ссылаясь на нарушения порядка предоставления земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

Заявляя настоящие исковые требования, истец просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 08.06.2017 № 5.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее, в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о предоставлении участка) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Аргументы истца о заключении оспариваемого договора с предпринимателем в обход конкурсной процедуры ошибочны и опровергаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что в течение тридцати дней иных заявлений об участии в аукционе не поступило, в связи с чем администрацией Зырянского района Томской области издано распоряжение от 08.06.2017 № 404-ра/2017 «О заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:05:0100029:275 с ФИО1» (л.д. 49 т. 2), 08.06.2017 с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 5.

Ссылка истца на отсутствие у ФИО1 права на предоставление земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что он не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) отклоняется судом.

Из положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что заявление могут быть поданы только гражданами, создавшими КФХ. Указанные положения предусматривают право граждан и КФХ в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности КФХ.

Следовательно, доводы истца о заключении договора аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка в обход установленной законом процедуры и недопустимости предоставления в пользование предпринимателю, не являющемуся главой КФХ, являются необоснованными и подлежат отклонению.

Суд также отмечает, что в случае несогласия с результатами межевания спорного земельного участка истец вправе обратиться в суд с заявлением об устранении кадастровой ошибки.

Ответчиками (1, 2) заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 03.11.2006 № 445-О указано, что действующее гражданское законодательство под исковой давностью понимает срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Институт исковой давности в гражданском праве имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению хозяйственных договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, в том числе с учетом документального подтверждения. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43), истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как следует из материалов дела, извещение о предоставлении земельного участка опубликовано на официальном сайте муниципального образования «Зырянский район» 28.04.2017 (публикация, л.д. 47 т. 2).

То есть со дня опубликования извещения истец имел возможность представить заявление о намерении участвовать в аукционе в уполномоченный орган либо высказать несогласия относительно процедуры предоставления земельного участка.

Договор аренды № 5 заключен между муниципальным образованием и предпринимателем 08.06.2017.

Истец обратился с исковым заявление в суд 12.07.2022, что подтверждается штампом на исковом заявлении (л.д. 6 т. 1).

Таким образом, на момент подачи искового заявления в суд трехлетний срок исковой давности истек.

В соответствии со статьями 65, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований, представив письменные доказательства, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, раскрыть те доказательства, на которые оно ссылается.

Истцом не опровергнут довод ответчиков о пропуске срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения искового требования отсутствуют.

Судебные расходы по делу по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

На основании изложенного, и, руководствуясь частью 1 статьи 110, статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме.



Судья М.О. Попилов