Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А45-19682/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-19682/2021
08 сентября 2021 года
г. Новосибирск
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мета-Краснообск», рп. Краснообск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, рабочий поселок Краснообск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомление № 955 от 23.04.2021

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 12.08.2021 г, паспорт,

заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 22.07.2021, диплом, удостоверение, свидетельство.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мета-Краснообск» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении разрешения на строительство № 955 от 23.04.2021, вынесенного Администрацией рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) и обязании администрацию выдать разрешение на строительство.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, возражениях на отзыв.

Представитель администрации заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

20.04.2021 общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мета-Краснообск» обратилось в Администрацию рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области с заявлением (исх. № 123, вх. № 1146 от 20.04.2021) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные среднеэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения, по ул. Восточной в р.п. Краснообск, Новосибирская область», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 54:19:180109:15838 (Далее - Дома), с приложением документов и сведений, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: Правоустанавливающий документ на земельный участок - Договор № 15838 аренды земельного участка от 14.02.2020 ; Градостроительный план земельного участка от 03.06.2020 ;Результаты инженерных изысканий - Отчет по результатам инженерно-геологических изысканий № 02/2-01-20 и материалы проектной документации; Раздел 1 «Пояснительная записка», 03.02.ПР-КО-ПЗ;Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», 03.02.ПР-КО-ПЗУ;Раздел 3 «Архитектурные решения», 03.02.ПР-КО-АР;Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», 03.02.ПР-КО-КР;Раздел 6 «Проект организации строительства», 03.02.ПР-КО-ПОС; Положительное заключение негосударственной экспертизы от 27.10.2020; доверенность на представителя Заявителя.

23.04.2021 Администрацией вынесено постановление № 133 о разрешении Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мета-Краснообск» строительство объекта «Многоквартирный средне этажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Восточная в р.п. Краснообск НСО (III этапа строительства). I этап - Многоквартирный средне этажный жилой дом № 1» на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180109:15838 площадью 23226+/-53,34 кв.м., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО р.п. Краснообск, р.п. Краснообск.

Администрацией направлено обществу по электронной почте разрешение на строительство № 54-019-05-2021 23.04.2021.

В тот же день 23.04.2021 администрацией вынесено уведомление № 955 об отказе в предоставлении разрешения на строительство «Многоквартирные среднеэтажные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения, по ул. Восточной в р.п. Краснообск НСО» на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180109:15838 площадью 23298,3 кв.м., с местоположением: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, МО <...> в связи с отсутствием документов, предусмотренных часть 7 ст.51 ГрК РФ.

Заявитель, считая отказ в предоставлении разрешения на строительство незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, препятствующее осуществлению им предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительному плану земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Администрацией утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (утв. Постановлением Администрации рабочего поселка Краснообска от 23.05.2016 № 135) ( далее – Регламент).

В соответствии с Регламентом в рамках процедуры «Рассмотрения заявления и документов» специалист отдела строительства и ЖКХ:

-осуществляет проверку наличия документов для предоставления муниципальной услуги (п. 3.2.2.2);

-проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 3.2.2.3)

-при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги осуществляет подготовку разрешения на строительство и с документами передает его Главе рабочего поселка Краснообска (п. 3.2.2.4).

В рамках процедуры «Предоставления разрешения» Регламентом предусмотрено:

-подписание главой рабочего поселка Краснообска разрешения на строительство либо уведомления об отказе в предоставлении разрешения на строительство (п. 3.3.1)

-регистрация разрешения на строительство либо уведомления об отказе в предоставлении разрешения на строительство в журнале учета в электронной форме и на бумажном носителе и уведомление заявителя о готовности результата предоставления муниципальной услуги по телефону, либо по электронной почте, (п. 3.3.2)

-выдача одного экземпляра разрешения на строительство заявителю под роспись в журнале учета (п. 3.3.3) или вручение уведомления об отказе в предоставлении разрешения на строительство под роспись в журнале учета (п. 3.3.4).

В рассматриваемом случае Заявитель получил от Администрации два противоположных документа, датированные одной датой - сначала через электронную почту подписанное главой рабочего поселка Разрешение, затем нарочно - Уведомление об отказе в выдаче разрешения, ,которое обжаловал в суд , подав настоящее заявление.

Факт получения по электронной почте из Администрации Разрешения за

Оспариваемое Уведомления об отказе в предоставлении разрешения на строительство исх.955 от 23.04.2021 мотивировано отсутствием документов, предусмотренных частью 7 ст.51 ГрК .

При этом указания какие именно документы из предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ отсутствуют не указано, что препятствует устранению нарушений, учитывая, что Заявителем при подаче в Администрацию пакета документов были указан перечень представленных документов.

В настоящем случае приведенные администрацией в судебном заседании представитель администрации пояснил, что при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство представлен уже прекративший свое действие Договор аренды от 14.02.2020, сроком действия на 11 месяцев ,а также иные доводы и указываемые недостатки проектной документации не могут быть приняты во внимание судом , поскольку оспариваемое уведомление, исходя из его содержания , не содержит сведений об отсутствии каких-либо документов, недостатках в представленных документах.

Указанное обстоятельство свидетельствует о немотивированном и формальном характере оспариваемого уведомления, что само по себе не соответствует вышеприведенным требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и, кроме того, препятствует реализации прав заявителя (в том числе, по устранению соответствующих нарушений, а также оспариванию данного уведомления по существу, в отсутствие гарантий, вытекающих из принципа состязательности).

Приведенные в оспариваемом уведомлении ссылки на ГрК РФ и административный регламент носят общий характер и не позволяют установить мотивы вынесения рассматриваемого уведомления.

Согласно пп. 7.1. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах, а именно к п. 1 относится предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В рассматриваемом случае немотивированный отказ нарушает законные права и интересы заявителя, который лишается возможности устранить выявленные нарушения, исправить недостатки представленных документов либо представить дополнительные документы.

При таких обстоятельствах, немотивированный отказ Администрации, нельзя признать правомерным и не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последний, получив указанный отказ, лишен возможности устранить нарушения, представить исправленные документы, либо представить дополнительные документы, так как из полученного отказа невозможно установить, в чем выражено нарушение, какие документы не представлены.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Относительно требования заявителя обязать управление выдать ему разрешение на строительство суд отмечает, что надлежащая проверка представленных заявителем документов , отказ не мотивирован указанием отсутствующих документов, проверка по существу не проведена, суд не подменяет собой уполномоченный административный орган в части установления комплектности представленных Обществом документов и соответствия их градостроительному законодательству, испрашиваемый заявителем способ устранения нарушенного права в виде понуждения выдать разрешение на строительство объекта в данном случае не может быть применен судом.

Из буквального содержания оспариваемого уведомления следует, что Администрацией не был по существу рассмотрен вопрос о соответствии либо несоответствии представленных Обществом документов законодательно установленным требованиям. В такой ситуации, когда уполномоченным органом фактически было предложено суду самостоятельно провести оценку представленных в Администрацию документов и определить мотивы отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, а также обосновать их законность со ссылкой на конкретные нормы права, суд приходит к выводу о том, что такие действия не входят в компетенцию суда и влекут за собой подмену функций административного органа.

Иная оценка целей и задач административного судопроизводства исключала бы судебную защиту прав заявителя, который изначально заявлял довод об отсутствии в оспариваемом уведомлении конкретных причин отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, что не позволило Обществу устранить предполагаемые нарушения и повлекло для заявителя неблагоприятные последствия ввиду наличия препятствий для осуществления экономической деятельности.

Поскольку выбор восстановительной меры является прерогативой суда в соответствии с положениями АПК РФ с целью устранения нарушенных прав заявителя и с целью недопущения подмены полномочий органов муниципальной власти, суд приходит к выводу о необходимости возложить на заинтересованное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мета-Краснообск» (вх.№ 1146 от 20.04.2021) в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым отнести расходы по государственной пошлине на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении разрешения на строительство № 955 от 23.04.2021, вынесенное Администрацией рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

Обязать Администрацию рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мета-Краснообск» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мета-Краснообск» (вх.№ 1146 от 20.04.2021) в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мета-Краснообск» расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья

И.А. Рубекина