Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А05-1881/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1881/2020
г. Архангельск
29 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165300, <...>) к администрации муниципального образования «Котлас» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165300, <...>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 29:24:010101, местоположение: Российская Федерация, Архангельская область, городской округ «Котлас» город Котлас в границах предоставленного на основании лицензии АРХ 00616ТЭ от 25.03.2019 участка недр Участок-1 месторождения Мыс Котласский для разведки и добычи полезного ископаемого.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» ФИО1 (по доверенности от 21.02.2020).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Котлас» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 29:24:010101, местоположение: Российская Федерация, Архангельская область, городской округ «Котлас» город Котлас в границах предоставленного Обществу на основании лицензии АРХ 00616ТЭ от 25.03.2019 участка недр Участок-1 месторождения Мыс Котласский для разведки и добычи полезного ископаемого. В этом же заявлении Общество просило обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – третье лицо, Министерство).

Ответчик представил отзыв и письменные пояснения, в которых просил отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо в представленном отзыве поддержало позицию заявителя по делу.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и в письменных пояснениях.

Ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в состязательных документах, представленных лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что спор возник при следующих обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, Обществу предоставлена лицензия на право пользования недрами от 25.03.2019 АРХ 00616 ТЭ для разведки и добычи песка на участке недр Участок-1 месторождения Мыс Котласский, расположенного в административных границах муниципального образования «Котлас» Архангельской области. Эта лицензия зарегистрирована Министерством в реестре 25.03.2019 за № 616/АРХ00616ТЭ.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 29:24:010101, местоположение: Российская Федерация, Архангельская область, городской округ «Котлас», город Котлас, в границах участка недр Участок-1 месторождения Мыс Котласский, предоставленного Обществу на основании указанной лицензии.

Как указало Общество, данный участок необходим для ведения работ, связанных с пользованием недрами на основании названной лицензии.

Администрация отказала Обществу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указав, что границы испрашиваемого земельного участка согласно предоставленной схеме располагаются в пределах двух территориальных зон: зоне природных территорий (РП) и зоне защитных насаждений (СН). Иными словами, Администрация сочла недопустимым образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Кроме того, Администрация указала, что в представленной для согласования и утверждения схеме не указано разрешённое использование земельного участка.

Не согласившись с этим отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд при разрешении данного спора руководствуется следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) – незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

Как указано в абзаце первом статьи 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Также положениями статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Приведённые нормативные положения означают, что действующее законодательство наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, предусматривает и оформление прав на земельный участок, на котором расположены соответствующие недра, путём заключения договора аренды между пользователем недр и собственником такого земельного участка, однако в упрощённом порядке – без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Как указано в пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, на который сослалась Администрация, отказав Обществу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

По мнению Администрации, схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку границы испрашиваемого земельного участка согласно предоставленной схеме располагаются в пределах двух территориальных зон: зоне природных территорий (РП) и зоне защитных насаждений (СН).

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Иными словами, допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, если этот земельный участок образуется для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Целью образования земельного участка, схема расположения которого была представлена Обществом для согласования и утверждения в Администрацию, является разработка месторождения полезных ископаемых. Соответственно, тот факт, что границы такого участка пересекают границы территориальных зон (границы земельного участка находятся в пределах двух территориальных зон), не является в силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ обстоятельством, препятствующим образованию земельного участка.

При таком положении является неверным вывод Администрации о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных пунктом 7 статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Доводы Администрации об отсутствии информации о разрешённом использовании земельного участка отклоняются судом. В данном случае, обратившись в Администрацию одновременно с заявлениями от 20.12.2019 № 3зу-2019 и от 20.12.2019 № 4зу-2019, Общество указало цель предоставления испрашиваемого земельного участка.

Поскольку, вопреки мнению ответчика, схема расположения земельного участка разработана с соблюдением предусмотренных пунктом 7 статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, постольку отсутствует указанное Администрацией и предусмотренное подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основание для отказа в согласовании и утверждении этой схемы расположения земельного участка.

Отказ Администрации в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В свете изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации отказ администрации муниципального образования «Котлас» в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 29:24:010101, местоположение: Российская Федерация, Архангельская область, городской округ «Котлас», город Котлас, в границах участка недр Участок-1 месторождения Мыс Котласский, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» для разведки и добычи песка на основании лицензии на право пользования недрами от 25.03.2019 АРХ 00616 ТЭ.

Обязать администрацию муниципального образования «Котлас» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет».

Взыскать с администрации муниципального образования «Котлас» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров