Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А40-86182/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-86182/20-139-639
23 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Прокуратуры Центрального административного округа г. Москвы (119021, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Град безопасность" (105082, Москва город, улица Почтовая Б., дом 7, строение 1, подвал комната 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2009, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 15.05.2020

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. от 22.06.2020; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Центрального административного округа г. Москвы (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация Частная охранная организация "Град безопасность" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

Как следует из материалов дела, прокуратурой округа во исполнение поручения прокуратуры города совместно с 1 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве, УВО по ЦАО проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности на объекте «Саввинская КНС АО «Мосводоканал» по адресу: <...>.

Установлено, что охрана объекта осуществляется ООО «ЧОО «Град Безопасность» на основании договора № 090655.

Проведенной прокуратурой округа 26.03.2020 проверкой установлено, что ООО «ЧОО «Град Безопасность» допущен к охране объекта жизнеобеспечения «Саввинская КНС АО «Мосводоканал» сотрудник ФИО3, не имеющий личной карточки охранника, а также отметки в удостоверении частного охранника.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, а также защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической направленности.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статье 5 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).

В соответствии с п.28 Требований режимно-охранные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта включают в себя, в том числе, формирование подразделения охраны объекта.

Проведенной проверкой установлено, что охрана объекта осуществляется ООО «ЧОО «Град Безопасность» на основании лицензии №8151, выданной 28.12.2009.

В соответствии ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон) в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно положений ст. 11 Закона оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 (далее - Постановление).

В соответствии с п. 2(1) Постановления лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Так, в соответствии частью 7 статьи 12 Закона установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Закона частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Сведения о выдаче личной карточки охранника, в соответствии с положениями Приказа МВД России от 29.09.2011 № 1039, вносятся в удостоверение частного охранника, подтверждающее в соответствии с положениями ст. 11.1 Закона правовой статус частного охранника.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение части 7 статьи 12 Закона ООО «ЧОО «Град Безопасность» допущен к охране объекта жизнеобеспечения «Саввинская КНС АО «Мосводоканал» сотрудник ФИО3, не имеющий личной карточки охранника, а также отметки в удостоверении частного охранника.

Таким образом, ООО «ЧОО «Град Безопасность» при осуществлении охраны объекта по адресу: <...> допущено нарушение лицензионных требований, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «ЧОО «Град Безопасность» Бабушкинским межрайонным прокурором г. Москвы 19.05.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Материалы дела вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд г. Москвы для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО «ЧОО «Град Безопасность» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ООО «ЧОО «Град Безопасность» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ООО «ЧОО «Град Безопасность» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 71, 75, 123, 137, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Град безопасность" (105082, Москва город, улица Почтовая Б., дом 7, строение 1, подвал комната 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, БИК банка-044525000, Расчетный счет – <***>, КБК - 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО – 45376000, ИНН получателя – 7705019420, КПП получателя – 770501001, Получатель - УФК по г. Москве (Прокуратура города Москвы л/с <***>).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова