Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А07-16194/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16194/2022
г. Уфа
10 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 4 августа 2022года. Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «ОДК-УМПО» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Гранд-подшипник» (ИНН <***>)

о признании заключения от 18.04.2022 № ТО002/10/5-677/2022 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.02.2022года, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность №21 от 17.01.2022года. диплом;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;


ПАО «ОДК-УМПО» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.04.2022года №ТО002/10/5-677/2022.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Лица, участвующие в деле, возражений против перехода к судебному разбирательству не выразили.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое заключение законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд-подшипник» в представленном отзыве требования считает не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.02.2022ПАО «ОДК-УМПО» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение (№32211125200) о проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку подшипниковой продукции для нужд ПАО «ОДК-УМПО».

ООО «Гранд-подшипник» подало заявку 18.02.2022 15:23.

25.02.2022ООО «Гранд-подшипник» уведомило Заказчика о невозможности исполнения договора и попросило снять их заявку с участия в закупках на поставку подшипников №32211125251, №32211125200, №32211123283.

11.03.2022в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов закупки № 653-32211125200-2, согласно которому Заказчиком было принято решение заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 307706 (ООО «Гранд-подшипник») по цене 45 043,79 рублей (с НДС).

11.03.2022от ООО «Гранд-подшипник» в адрес Управляющего директора ПАО «ОДК-УМПО» было направлено письмо, в котором ООО «Гранд-подшипник» сообщило, что в связи с нестабильной экономической ситуацией в стране, вызванной резким колебанием курса рубля, повышением транспортных тарифов и отказом поставщиков поставлять товар по ранее выставленным счетам, ООО «Гранд-подшипник» не имеет возможности для исполнения обязательств по поставке подшипниковой продукции по выигранным лотам.



По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом принято решение (заключение) от 18.04.2022 №ТО002/10/5-677/2022 об отсутствии оснований для включения ООО «Гранд-подшипник» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным заключением антимонопольного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ПАО «ОДК-УМПО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно приказу ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в Реестр Недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным расходованием денежных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ (постановления от 30.07.2011 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П) меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При рассмотрении настоящего спора, судом установлено, что 11.02.2022на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru объявлен запрос котировок в электронной форме на поставку подшипниковой продукции для нужд ПАО «ОДК-УМПО» (извещение №32211125200) со следующими сроками проведения:

Дата и время начала подачи заявок 11.02.2022 13:00 (+03:00);

Дата окончания срока подачи заявок: 21.02.2022 06:00 (+03:00);

Дата и время рассмотрения заявок 01.03.2022 19:00:00 (+03:00);

Дата подведения итогов: 10.03.2022.

Победителем закупки признан ООО «Гранд-подшипник».

Настоящий участник закупки направил заказчику в письменной форме заявление (исх.№ 11/01 от 11.03.2022) об отказе от подписания договора поставки, что является основанием для признания данного участника уклонившимся от подписания договора в соответствии с п.4.20.19(3) Извещения.

21.03.2022ПАО «ОДК-УМПО» в адрес ООО «Гранд-подшипник» направлен договор для заключения на электронной торговой площадке.

23.03.2022проект договора был отклонен участником с протоколом разногласий.

Вместе с тем, еще 25.02.2022 года, то есть незамедлительно после существенного изменения условий ведения хозяйственной деятельности ООО «Гранд-подшипник» уведомило Заказчика о невозможности исполнения договора и попросило снять их заявку с участия в закупках на поставку подшипников №32211125251, №32211125200, №32211123283.

С учетом этого суд считает, что ООО «Гранд-подшипник» изначально имело намерение, а также предпринимало действия для заключения договора, не имело умысла на уклонении от подписания контракта.

Пунктом 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В материалах дела не содержится доказательств того, что ООО «Гранд-подшипник» намеренно желало уклониться от заключения договора поставки и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от общества, привело к нарушению сроков его заключения.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд приходит к выводу о том, что у УФАС РБ отсутствовали правовые основания для включения информации о ООО «Гранд-подшипник» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

При этом суд отмечает, что включение/невключение соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется Федеральной антимонопольной службой, в то время как заключение территориального антимонопольного органа носит лишь рекомендательный характер.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать ПАО «ОДК-УМПО» в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределения в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО «ОДК-УМПО» (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев