Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А20-2708/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2708/2024
г. Нальчик
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «11» декабря 2024 года

                                                  Решение в полном объеме изготовлено   «25» декабря 2024 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с. Жемтала

к  Министерству сельского хозяйства  Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании  отказа незаконным,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1: ФИО2 - по доверенности от 19.09.2023;

от Министерства сельского хозяйства КБР: ФИО3 -по доверенности от 20.12.2022;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с. Жемтала обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  Министерству сельского хозяйства  Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в котором просит:

            -признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении гранта на развитие семейных ферм ФИО1, изложенный в уведомлении от 25.04.2024 года.

            -обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики включить главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в реестр получателей гранта на развитие семейных ферм и заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 соглашение о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма».

            Определением от 16.05.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 09.07.2024 в 10 час. 30 мин.

            Определением от 10.07.2024 года (резолютивная часть объявлена 09.07.2024) дело назначено к судебному разбирательству на 09.09.2024 в 11 час. 00 мин.

            Определением от 09.09.2024 года судебное разбирательство по делу №А20-2708/2024 года отложено на 14 час. 30 мин. на «09» октября 2024 года.

            Протокольным определением от 11.11.2024 года судебное заседание отложено на 11.12.2024 года в 12 час. 00 мин.

            10.12.2024 года через канцелярию Арбитражного суда КБР от ИП ФИО1 поступило заявление в  котором в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просит:

            -признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении гранта на развитие семейных ферм ФИО1, изложенный в уведомлении от 25.04.2024 года.

            -обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики повторно рассмотреть заявку ФИО1 от 21.04.2022 года на участие в программе Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2021г. №120-ПП об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с учетом положения сторон на момент подачи заявки.

            В судебном заседании приняли участие представители ИП ФИО1, Министерства сельского хозяйства КБР.

            Представитель ИП ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддерживала, просила признать отказ Министерства в предоставлении гранта на развитие семейных ферм незаконным.

            Представитель Министерства поддерживала доводы, изложенные в отзыве на заявление, считала отказ законным и обоснованным.

            Представитель заявителя просила истребовать документы всех победителей конкурса «Семейная ферма».

            Представитель Министерства возражала по истребованию документов, считала, что в данном случае буду нарушены законные интересы победителей конкурса.

            В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

            Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

            В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает ходатайство  истца об уточнении исковых требований, дело рассматривается с учетом принятых уточненных требований от  10.12.2024 года.

             Согласно письменного отзыва, представленного в материалы дела Министерство сельского хозяйства КБР ссылалось на следующие обстоятельства.

            В 2023 году заявитель обратился в Арбитражный суд КБР с исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении гранта на развитие семейных ферм, изложенного в уведомлении от 16 августа 2023 г., обязании Министерства включить заявителя в список получателей гранта и заключить соглашение о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма».

            Решением Арбитражного суда КБР от 6 марта 2024 г. по делу А20-3906/2023, оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2024 г., исковые требования заявителя удовлетворены.

Во исполнение решения суда Министерство приказом от 7 июня 2024 г. № 217 включило заявителя в список получателей грантов на развитие семейных ферм в 2024 году и заключило с ним соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам. Платежным поручением № 87856 от 21 июня 2024 г. на счет заявителя перечислен грант в размере 8 400 000,00 руб.

В соответствии с абзацем 11 подпункта «ж» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, приведенных в приложении № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее - Правила), повторное получение гранта на развитие семейной фермы возможно при условии реализации в полном объеме проекта, на который были получены средства гранта, и достижения плановых показателей деятельности, но не ранее чем через 36 месяцев с даты получения предыдущего гранта.

По смыслу приведенной нормы Правил требования заявителя поделу №А20-2708/2024 об обязании Министерства включить заявителя всписок получателей грантов на развитие семейных ферм и заключить сним соглашение о предоставлении гранта на основании его заявки неисполнимо, включение в список получателей гранта за 2022 год ивыплаты    ему    гранта    по    вышеуказанному направлению    не представляется возможным, так как заявитель получил грант в 2024 году по заявке за 2023 год.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2022 г. заявителем подан пакет документов в Министерство, необходимых для участия в конкурсном отборе на получение гранта на развитие семейной фермы как глава уже зарегистрированного крестьянского (фермерского) хозяйства. Соответственно заявитель должен отвечать условиям и требованиям предусмотренных п. 11, 17 Порядка.

По результатам проверки представленных документов установлено, что, заявителем в пакете документов представлены паспорт с регистрацией в городе Нальчик и справка о временной прописке - свидетельство о временной регистрации по месту пребывания Черекский район, с. Жемтала.

Для уточнения противоречивой информации Министерством в порядке межведомственного информационного взаимодействия направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы по КБР. Согласно сведениям, полученным в ответе на запрос, заявитель зарегистрирован ул. Орджоникидзе, д. 148 который не относится к сельским территориям и сельским агломерациям Кабардино-Балкарской Республики.

В пункте 20 Порядка перечислены основания для отказа в допуске ко второму этапу конкурсного отбора, одним из которых является несоответствие заявителя условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 3-4, 17 Порядка.

Учитывая отсутствие регистрации главы крестьянского (фермерского) хозяйства на сельской территории или на территории сельской агломерации Кабардино-Балкарской Республики, Министерством принято решение об отказе заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора.

Данный отказ впоследствии оспорен заявителем и решением Арбитражного суда КБР по делу № А20-2528/2022 от 23 ноября 2023 г., оставленным в силе постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2024 г. и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 апреля 2024 г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал Министерство в лице его конкурсной комиссии по определению    победителей    конкурсных    отборов    получателей    грантов «Агростартап», а также на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - конкурсная комиссия) повторно рассмотреть заявку заявителя на предмет получения государственной услуги (грантов и субсидий).

В соответствии с пунктом 9 Положения о конкурсной комиссии, утвержденного приказом Министерства от 27 апреля 2020 г. № 40, состав конкурсной комиссии утверждается приказом Министерства по согласованию с Общественной палатой Кабардино-Балкарской Республики, в который могут быть включены государственные и (или) муниципальные служащие, представители организаций агропромышленного комплекса, научных и (или) образовательных организаций, общественных объединений.

Конкурсная комиссия формирует рабочие группы для присуждения балльной оценки каждому заявителю по результатам оценки проектов «Агропрогресс», «Семейная ферма», «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива», включая оценки по итогам проведения очного собеседования или видео-конференц-связи с заявителями, определяет списки заявителей для каждой рабочей группы.

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 8 апреля 2024 г. № 1 утвержден состав рабочей группы, которая выехала к заявителю по месту реализации проекта «Семейная ферма» (л.д. 51-54, т. 1-й).

Комиссия утвердила предложенный состав рабочей группы для присуждения бальной оценки ИП ФИО4 КФХ ФИО1 по результатам оценки проекта, включая оценки по итогам проведения очного собеседования или видео-конференц-связи.

Согласно пункту 26 Порядка балльная оценка определяется исходя из среднего арифметического значения баллов, присужденных не менее чем тремя членами рабочей группы.

В соответствии с пунктом 27 Порядка критериями оценки являются:

            а) наличие на расчетном счете собственных средств на реализацию проектов: "Семейная ферма", "Развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива":

в размере от 10 до 12 процентов общей стоимости приобретений - 5 баллов;

в размере от 12 до 15 процентов общей стоимости приобретений - 10 баллов;

в размере от 15 и более процентов общей стоимости приобретений - 15 баллов;

б) наличие права собственности на объект недвижимости и (или) земельный участок, которые планируется задействовать в реализации проекта, - 10 баллов;

в) создание всех новых рабочих мест, предусмотренных проектом, в году предоставления гранта - 10 баллов;

г) размер запрашиваемого гранта менее 10 млн. рублей - 10 баллов; д) направление проектов "Семейная ферма", "Агропрогресс": молочное и мясное скотоводство - 10 баллов; иные направления (включая смешанные направления) - 3 балла;

е) оценка по результатам проведения оценки проектов "Агропрогресс", "Семейная ферма", "Развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива", включая оценки по итогам проведения очного собеседования и (или) видео-конференц-связи с заявителем, - от 0 до 15 баллов, определяется с учетом: уровня рентабельности планируемого производства и конкурентоспособности планируемой к выпуску продукции - от 0 до 3 баллов; обеспеченности места реализации проекта необходимой транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктурой - от 0 до 3 баллов; полноты (качества) планирования приобретений, необходимых для реализации проекта, - от 0 до 3 баллов; обеспеченности земельными ресурсами, зданиями, сооружениями, оборудованием, транспортом, техникой или иным имуществом, необходимыми для реализации проекта, - от 0 до 3 баллов; деловых качеств заявителя (представителя заявителя - для юридических лиц), определяемых при собеседовании, включая: наличие уверенных знаний в отрасли сельского хозяйства по направлениям представленных проектов "Агропрогресс", "Семейная ферма", "Развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива" (затруднения с ответами - 0 баллов, аргументированные ответы - 1 балл);

знание условий предоставления гранта, требований, предъявляемых к получателю гранта, мер ответственности за их несоблюдение, за недостижение значений результатов предоставления гранта, предусмотренных настоящим Порядком (затруднения с ответами - 0 баллов, аргументированные ответы - 1 балл); знание основных параметров представленного проекта, порядка расчета показателей, иных сведений, содержащихся в представленных документах (затруднения с ответами - 0 баллов, аргументированные ответы - 1 балл);

ж) отсутствие ранее предоставленных заявителю грантов "Агростартап", "Агропрогресс", грантов на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм или материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов - 5 баллов;

з) наличие производства продукции сельского хозяйства за год, предшествующий году участия в конкурсном отборе, подтверждающееся представленными копиями сведений по формам федерального статистического наблюдения: по направлениям проекта "Семейная ферма" молочное (мясное) скотоводство с достижением производственных показателей по производству молока (мяса) за год, предшествующий году участия в конкурсном отборе, в размере не менее 40 процентов от запланированных показателей на второй год реализации проекта - 5 баллов; по направлениям проекта "Семейная ферма" молочное (мясное) скотоводство с достижением производственных показателей по производству молока (мяса) за год, предшествующий году участия в конкурсном отборе, в размере от 10 до 40 процентов от запланированных показателей на второй год реализации проекта - 4 балла; по направлениям, не предусмотренным проектом "Семейная ферма", в области животноводства или растениеводства - 3 балла;

и) проекты "Семейная ферма" или "Агропрогресс" предусматривают ежегодный прирост объемов производства сельскохозяйственной продукции не менее 10 процентов к предыдущему году (в стоимостном и натуральном выражении) - 5 баллов.

Как следует из анкеты утвержденной формы (т. 1, л.д. 65) в виде таблицы с вопросами и пустыми ячейками в графе «ответ», без даты и места составления, ФИО1 даны следующие ответы на вопросы:

вопрос 1: «Наименование гранта, на получение которого Вы направили проект в Минсельхоз КБР?», ответ: «Семейная ферма»;

вопрос 2: «Направление деятельности по Вашему проекту?», ответ: «Молочное»;             вопрос 3: «Вопросы от рабочей группы по направлению деятельности: » Ответ: «Сенокос 13 га, 27 га пашня» и т.д.

Кормовая база: наличие из каких источников: Ответ: Договор пашни и сенокос, имеется в материалах;

Наличие техники:  Ответ: Бемерц-82 со всем оборудованием, прицеп;

Вопрос: Сколько содержится в 1 центнере сухового силоса кормовых единиц и протеина? Ответ: кукуруза -10, трава-3 кг

ответы: «кормовая база»;

вопрос 4: «Сколько лет Вы обязаны осуществлять деятельность в случае получения гранта?», ответ: «5 лет»;

вопрос 5: «Сколько новых постоянных рабочих мест Вы обязаны создать?», ответ: «3»;

вопрос 6: «Какие меры ответственности могут быть применены за несоблюдение требований и условий предоставления гранта, за недостижение значений результатов предоставления гранта?», ответ: «Возврат денежных средств, штрафные санкции»;

вопрос 7: «Каким образом Вы рассчитывали рентабельность?», ответ: «Отношение Прибыли к себестоимости, выраженное в процентах»

вопрос 8: Какой минимальный ежегодный прирост производства в натуральном и стоимостном выражении должен предусматривать проект? Ответ: не менее 10 %;

вопрос 9: Какую сумму фиксированных страховых взносов на главу КФХ или ИП, а также на каждого члена КФХ необходимо уплачивать в 2023 году? Ответ: «фиксированная страховая 248, 28 всего на члена КФХ 52, 2 тыс. руб.»

На заседании конкурсной комиссии 12 апреля 2024 г. утвержден итоговый балл проекта «Семейная ферма»ИП ФИО4 КФХ ФИО1, который согласно Порядку определяется исходя из среднего арифметического значения баллов, присужденных не менее чем тремя членами рабочей группы (пункты 24-26 Порядка) и составил 69,75 баллов (л.д.56-59, т. 1-й).

На заседании конкурсной комиссии от 18.04.2024 г., оформленный Протоколом №3 решили:

«Утвердить исключение ИП ГКФХ ФИО1 из Списка заявителей на участие в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейных ферм, которые не соответствуют требованиям Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного постановлением Правительства КБР от 31.05.2021 г. № 120-ПП, и включение его в Список заявителей, которым отказывается в предоставлении гранта на развитие семейных ферм в связи с исчерпанием объёма бюджетных средств, предусмотренных в 2022 году на предоставление грантов (приложения №1 и №4 к Протоколу заседания Конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей грантов «Агростартап», «Агропрогресс», а также на развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 9 июня 2022 г. № 4)» (л.д. 60-63, т. 1-й).

Министерство уведомлением от 25.04.2024 года за исх. №21-4/4-17/2476 сообщило ФИО1 об отказе в предоставлении гранта, а также сообщило, что по итогам второго этапа конкурсного отбора получателей грантов на развитие семейных ферм присуждено 69, 75 баллов (л.д. 24, т. 1-й).

Заявитель, считая данный отказ незаконным, обратился в арбитражный суд.

 Суд считает заявленные уточненные требования подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»).

 Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»).           Подпункт 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поддержку сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1, 2 пункта 3 статьи 78).

В целях развития сельского хозяйства в Российской Федерации и создания конкурентно способной сельскохозяйственной продукции, Правительством Российской Федерации принят ряд программ для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Реализуя предусмотренные пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия, правительство Российской Федерации постановлением от 14 июля 2012 года №717 утвердило государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее также - государственная программа).

Государственной программой определены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе в области растениеводства (приложение №7), устанавливающие цели предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, критерии, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители для получения мер государственной поддержки, порядок расчета размера субсидий.

Соблюдение совокупности условий и критериев, установленных Правительством Российской Федерации в развитие положений бюджетного законодательства и Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», является основанием для предоставления из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также основанием для получения сельскохозяйственными товаропроизводителями, в свою очередь, соответствующим определенным субъектом Российской Федерации категориям и (или) критериям отбора, таких мер за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета (на условиях софинансирования).

            В целях реализации мероприятий государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.10.2019 №181-ПП, Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановлением от 31.05.2021 №120-ПП утвердило Порядок предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее – Порядок).       

            В пункте 11 Порядка предусмотрен перечень документов для участия в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейных ферм.

            В силу подпункта "а" пункта 17 Порядка гранты предоставляются на основании проведения конкурсного отбора. Приказом министерства от 27.04.2020 №40 утверждено Положение о Конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей грантов «Агростартап», «Агропрогресс», а также на развитие семейных ферм и материальнотехнической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее – Конкурсная комиссия).

            Согласно пункту 5-1 названного Положения для присуждения балльной оценки каждому заявителю каждая рабочая группа осуществляет следующие полномочия в отношении заявителей и их проектов «Агростартап», «Агропрогресс», «Семейная ферма», «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива», определенных для соответствующей рабочей группы:

            а) оценивает заявителей и их проекты путем рассмотрения представленных документов, а также в ходе очного собеседования или видеоконференц-связи с заявителями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядками;

            б) оформляет и передает секретарю Конкурсной комиссии подписанные всеми членами рабочей группы заключения по результатам оценки проекта, включая оценки по итогам проведения очного собеседования или видео -конференц -связи с заявителем.

            Суд проанализировав содержащиеся в Порядке № 120-ПП критерии оценки заявок по результатам очного собеседования, и пришли к выводу о том, что разделения присуждаемых претенденту баллов не имеют по степени предпочтительности количественного показателя критерия; порядок не содержит объективных критериев оценки таких заявок на участие в конкурсном отборе; содержащийся в Порядке № 120-ПП критерий оценки по результатам очного собеседования отсутствует; отсутствует указание на порядок проведения очного собеседования на вопросы которые ставятся перед претендентом, кроме тех, что содержатся в анкете; порядок не конкретизирует, каким образом и от чего зависит присвоение оценки по заданной шкале, то есть отсутствует разделение по степени предпочтительности количественного показателя такого критерия.

            С учетом установленных обстоятельств и анализа содержащихся в Порядке № 120-ПП критериев оценки заявок по результатам очного собеседования, суд приходит к умозаключению о том, что члены рабочей группы руководствовались субъективным мнением, судом установлено, что членами рабочей группы не рассматривался бизнес-план заявителя по его основным критериям (прибыль, доходность, срок окупаемости, объем сельхозпродукции), не анализировались показатели планируемых рабочих мест, зависимость оценки и показателей бизнес плана не устанавливалась, сравнительный анализ с заявками других участников конкурса не проводился.

            В уведомлении от 25.04.2024 за исх. №21-4/4-17/2476 Министерство не назвала причины отказа во включении предпринимателя в состав получателей грантов, ограничившись общим указанием присужденного балла, что составило 69,75 баллов.                  В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

            На основании анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, учитывая положения статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признает незаконным отказ министерства в предоставлении предпринимателю гранта на развитие семейной фермы, изложенный в уведомлении от 25.04.2024, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт министерства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы главы КФХ ФИО1 (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

            Избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица.

            Конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов определяется на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных в результате принятия оспариваемого решения.

            В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязывает Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики повторно рассмотреть заявку ФИО1 от 21.04.2022 года на участие в программе Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2021г. №120-ПП об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с учетом положения сторон на момент подачи заявки.

            Руководствуясь статьями 49, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять уточненное заявление ИП ФИО4 КФХ ФИО1

            2. Заявление ИП ФИО4 КФХ ФИО1 удовлетворить.

            3. Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении гранта на развитие семейных ферм ФИО1, изложенный в уведомлении от 25.04.2024 года.

            4. Обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики повторно рассмотреть заявку ФИО1 от 21.04.2022 года на участие в программе Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2021г. №120-ПП об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с учетом положения сторон на момент подачи заявки.

            5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

            6. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            7. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                               Х.Н. Шогенов