Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А05-6944/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6944/2023
г. Архангельск
19 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 194021, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Институтский пр., дом 21 "б")

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1)

о признании незаконными действий.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя - не явился, извещен;

ответчика - ФИО1 по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Управление), выразившихся в отказе исполнить вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области по делам №А05-2350/2021, №А05-3057/2021, №А05П-184/2020, №А05-6128/2021, решения Няндомского районного суда Архангельской области по делам №2-95872021, №2-959/2021, №2-954/2021, №2-7-84/2021 и возврате указанных решений без исполнения письмом от 24.05.2023 №02-19/0022, а также о возложении на Управление обязанности в 10-дневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу принять к исполнению указанные судебные решения.


Определением суда первой инстанции от 29.08.2023 производство по делу №А05-6944/2023 прекращено.


Постановлением апелляционного суда от 06.10.2023 определение суда первой инстанции отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.


Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.12.2023 постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2023 по делу №А05-6944/2023 оставлено без изменения, а кассационная жалоба Управления - без удовлетворения.


Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга за сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земель лесного фонда на территории Архангельской области, Департаментом выявлено неисполнение вступивших в законную силу решений судов.

Департамент направил в адрес Управления с сопроводительным письмом от 11.05.2023 №6170/04 решения Арбитражного суда Архангельской области по делам №А05-2350/2021, №А05-3057/2021, №А05П-184/2020, №А05-6128/2021, Няндомского районного суда Архангельской области по делам №2-95872021, №2-959/2021, №2-954/2021, №2-7-84/2021 с отметками о вступлении в законную силу.

Письмом от 24.05.2023 №02-19/0022 "О рассмотрении обращения" Управление произвело возврат копий судебных актов, приложенных к обращению.

Возврат документов без исполнения Управление обосновало положениями статей 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ), указав на несоблюдение заявительного порядка для проведения им регистрационных действий.

Не согласившись с указанными действиями Управления, Департамент обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при первоначальном рассмотрении заявления прекратил производство по делу, ссылаясь на положения пунктов 1, 3, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Пленум №21), статью 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон №59-ФЗ). Суд пришел к выводу о том, что ответ Управления от 24.05.2023 №02-19/0022 носит информационный, разъяснительный характер и не является отказом в исполнении вступивших в законную силу судебных актов, не имеет признаков ненормативного правового акта, поскольку не носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, поэтому не может быть оспорен в суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что предметом оспаривания в данном случае являются действия Управления, а не его решение, следовательно, заявленные Департаментом требования подлежали рассмотрению по существу, а основания для прекращения производства по делу отсутствовали.

Арбитражный суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены обжалуемого Управлением постановления апелляционного суда.

Ссылаясь на разъяснения в пункте 4 Пленума №21, согласно которому к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Действия Управления по возвращению Департаменту документов в полной мере соответствуют данному понятию. При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции указал, что апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что при рассмотрении заявления Департамента суд первой инстанции должен был проверить порядок подачи заявления и оценить законность действий Управления по ответу на указанное заявление, то есть дать оценку действиям Управления по соблюдению Законов №59-ФЗ и №218-ФЗ.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемые действия по возврату и неисполнению Управлением решений судов по надуманным основаниям, являются незаконными, ответчик нарушает тем самым права заявителя, а также имущественные права и законные интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в дополнениях к отзыву от 27.11.2023, от 13.02.2024 на заявление Департамента, ссылаясь на правомерность действий Управления.

При новом рассмотрении дела в судебное заседание не явились представители заявителя для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия указанного лица, извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 2 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и представлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются положениями Законом №218-ФЗ.

Как установлено пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.12.2020 №П/0509 "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости" (далее - Порядок), форма заявления утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2020 №П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме".

Порядок обращения также предусмотрен в форме электронных документов и (или) электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", направляемых в орган регистрации прав через:

- единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);

- порталы государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений;

- официальный сайт, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА) и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов;

- с использованием иных информационных технологий, в том числе веб-сервисов.

В силу пункта 17 статьи 18 Закона №218-ФЗ заявитель уведомляется в виде расписки при личном обращении в орган регистрации прав о приеме заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов с указанием их перечня, даты и времени их представления.

В соответствии с пунктом 2 Приложения №1 к Порядку, пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе представляются в орган регистрации прав посредством личного обращения в публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 №448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", или в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме.

Вместе с тем, Департамент с заявлением в Порядке, установленном Приказом Росреестра от 30.12.2020 №П/0509, в регистрирующий орган не обращался.

Как установлено судом, Департамент обратился с письмом от 11.05.2023 №6170/04, представляющим собой электронный образ документа, оформленного на бумажном носителе - письма, составленного на бланке организации в произвольной форме, в Управление на адрес электронной почты ответчика.

В письме одновременно были перечислены все земельные участки, в отношении которых Управлению надлежало исполнить судебные решения. При этом отсутствовало указание на то, какие именно учетно-регистрационные действия следовало совершить Управлению. Также письмо не было заверено усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, что в свою очередь не позволило Управлению удостовериться, в том числе в том, что за получением соответствующей государственной услуги в орган регистрации прав обратилось надлежащее лицо.

Оригинал вышеуказанного письма Департамента с приложенными копиями судебных актов на бумажном носителе, поступивший в Управление заказной почтой позднее (18.05.2023), также не мог быть расценен в качестве надлежащего заявления об оказании государственной услуги, поскольку подобный способ подачи в орган регистрации прав документов для оказания государственной услуги действующим законодательством не предусмотрен. И более того, подобный способ подачи государственными органами документов для государственной регистрации законом не предусмотрен (часть 1.4 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Судебные решения, указанные в письме Департамента, не являются судебными актами о признании решений органа регистрации прав незаконными, обязывающими его осуществить учетно-регистрационные действия без соответствующего заявления заинтересованного лица. При этом ни участие Управления в качестве третьего лица в судебных разбирательствах по перечисленным в обращении делам, ни наделение органа регистрации прав полномочиями по проведению учетно-регистрационных действий, не возлагает на него безусловную обязанность самостоятельно, минуя процедуру обращения заинтересованного лица за получением государственной услуги путем представления соответствующего заявления, исполнять судебные акты, которыми разрешаются вопросы, в частности, о признании права на объекты отсутствующими, о признании результатов межевания недействительными, о снятии объектов с государственного кадастрового учета.

Поскольку предусмотренный Законом №218-ФЗ порядок обращения в орган регистрации прав для целей осуществления государственной регистрации, заявителем не был соблюден, то письмо Департамента не могло послужить основанием для начала Управлением процедуры оказания соответствующей государственной услуги (услуг) и, соответственно, вынесения по ее итогам решения - о проведении учетно-регистрационных действий или об отказе в их совершении.

Таким образом, какого-либо решения, предусмотренного Законом №218-ФЗ, Управление в рамках рассмотрения обращения Департамента не принимало.

Учитывая изложенное, обращение Департамента могло быть рассмотрено Управлением только в соответствии с Законом №59-ФЗ.

Основания полагать, что органом регистрации прав были нарушены требования данного нормативного правового акта, у суда также отсутствуют.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установленный Законом №59-ФЗ, распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений, в том числе юридических лиц (часть 4 статьи 1 Закона №59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный' орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган и должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации (часть 2 статьи 8, статья 12 Закона №59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона №59-ФЗ; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган в письменной форме.

Как ранее указано, 11.05.2023 обращение Департамента поступило в Управление в форме электронного документа на электронный почтовый адрес органа регистрации прав, 18.05.2023 - в письменном виде с приложением копий судебных актов для исполнения по почте на юридический адрес Управления. Регистрация письма Департамента в системе внутреннего электронного документооборота была осуществлена Управлением в день его поступления по электронной почте - 11.05.2023, заявлению присвоен входящий номер №01-52/12466.

24.05.2023 соответствующий ответ (исход.№02-19/022) был сформирован специалистом Управления и вместе с копиями судебных решений, приложенных к обращению, направлен почтовым отправлением в адрес Департамента. Также, 26.05.2023 сам ответ на обращение в виде электронного образа документа в РDF формате был направлен Управлением на электронный адрес заявителя.

Таким образом, Управление рассмотрело обращение Департамента в установленные законом сроки. В подготовленном ответе Управлением в рамках имеющихся полномочий были даны пояснения по существу поставленного вопроса - разъяснен порядок исполнения судебных актов, обращено внимание на то, что процедура проведения учетно-регистрационных действий независимо от оснований является единой и регламентирована положениями Закона №218-ФЗ и носит заявительный характер. При этом названное письмо не порождает правовые последствия для Департамента в сфере административных и иных публичных правоотношений, не устанавливает для него запрет на определенное поведение или определенный порядок действий, не предоставляет и не отказывает в предоставлении права, не запрещает Департаменту исполнить судебные акты в установленном законом порядке. Требования, обязывающие Департамент совершить определенные действия, а также условия привлечения к юридической ответственности в случае их неисполнения, в письме также отсутствуют.

Указанное письмо Управления не создает Департаменту препятствий для обращения в орган регистрации прав в предусмотренном законом порядке, а напротив, направлено на соблюдение его прав и законных интересов в целях обеспечения исполнения судебных решений в соответствии с установленной законом процедурой.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания действий Управления, выразившегося в неисполнении решений судов, незаконными и, как следствие, для удовлетворения соответствующих требований заявителя.

Департамент вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о прекращении незаконных кадастрового учета и государственной регистрации права на соответствующие объекты - земельные участки как на недвижимую вещь в установленном Законом №218-ФЗ порядке и, в случае вынесения регистрирующим органом решения об отказе в совершении указанных действий, обжаловать соответствующее решение.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в удовлетворении заявления о признании незаконными, проверенными на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова