Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А27-16201/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-16201/2025


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

10 ноября 2025 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трифоновой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием представителя истца по доверенности от 25.08.2025 № 15-мк ФИО1,

дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании вреда, причиненного окружающей среде (недрам) в размере 1 488 285 руб. 88 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Яйского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), КУМИ Яйского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса (МПР Кузбасса, истец) к муниципальному унитарному предприятию «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа (МУП «ЯТО», ответчик, предприятие) о взыскании вреда, причиненного окружающей среде (недрам) в размере 1 488 285 руб. 88 коп.

Заявление мотивировано тем, что предприятие осуществляло безлицензионную добычу подземных вод посредством эксплуатации двух водозаборных скважин в целях осуществления водоснабжения населения и объектов, находящихся на территории Яйского муниципального округа, что повлекло причинение вреда недрам в виде утраты природного ресурса в заявленном размере.

Ответчик отзыв на заявление не представил, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми отправлениями по юридическому адресу ответчика № 65097104131430, 65097104227775, 65097104262523, по адресу проживания председателя ликвидационной комиссии - № 65097104262530. Кроме того, ответчик извещен посредством электронной почты по адресам, представленным в дело.

От Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса поступил отзыв на заявление, в котором прокуратура указывает, что требования истца являются обоснованными при наличии объективной возможности у ответчика получить соответствующую лицензию на добычу недр в спорный период и непринятию мер по её получению.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебном заседании не обеспечили. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании МПР Кузбасса требования поддержало.

Заслушав истца, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В марте 2023 года прокуратурой Яйского муниципального округа проведена проверка в отношении МУП «ЯТО», в ходе которой установлено, что на основании Постановления Администрации Яйского городского поселения от 15.08.2018 № 235 создано Муниципальное унитарное предприятие «Яйская теплоснажбающая организация» Яйского городского поселения (с 29.01.2020 переименовано в Муниципальное унитарное предприятие «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа). Целью деятельности предприятия является предоставление населению Яйского муниципального округа услуг по теплоснабжению, водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и др. (п.п. 3.1, 3.2 Устава МУЛ «ЯТО»). В период с сентября 2021 года по июль 2023 года МУП «ЯТО» осуществляло безлицензионную добычу подземных вод посредством эксплуатации 2 водозаборных скважин в с.Ишим, с.Мальцево.

По факту безлицензионного пользования недрами к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ привлечен директор МУП «ЯТО» ФИО2, назначено наказание в виде штрафа (постановление от 11.07.2023 № 81АПН/06/23). По жалобе ФИО2 дело об административным правонарушении 11.12.2023 пересмотрено Яйским районным судом Кемеровской области, постановление госоргана № 81АПН/06/23 оставлено в силе.

На основании указанных обстоятельств МПР Кузбасса усмотрело основание для взыскания с предприятия ущерба, причиненного самовольным пользованием недрами.

В целях досудебного урегулирования спора для добровольной оплаты суммы вреда МПР Кузбасса направило предприятию претензии от 15.02.2024 № 1079-мк, от 24.09.2024 № 5249-мк, от 11.04.2025 № 1622-мк с предложением в срок до 30.04.2025 оплатить вред в вышеназванной сумме.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения МПР Кузбасса в арбитражный суд с иском о взыскании вреда, причиненного недрам в размере 1 488 285 руб. 88 коп.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу положений пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный при осуществлении деятельности с нарушением природоохранного законодательства, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участками недр местного значения признаются в соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами.

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила № 564).

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрены требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи

полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами выражается в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона N 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил № 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе, самовольным пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 24.06.2022, пользование недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период ее переоформления, не допускается.

Таким образом, исходя из норм указанных законов и положений иных правовых актов, следует, что самовольное пользование недрами (пользование без лицензии на право пользование недрами) в целях добычи недр, в конкретном случае: подземных вод, свидетельствует о причинении вреда недрам.

Из материалов дела следует, что целью деятельности МУП «ЯТО» является предоставление населению Яйского муниципального округа услуг по теплоснабжению, водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и др. (пункты 3.1, 3.2 Устава МУП «ЯТО»)

Пунктом 3.3 Устава установлено, что право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение - лицензия, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством РФ. Данная обязанность также следует из абз. 1, 3 ч.1, абз. 2 ч. 3 ст. 49 ГК РФ, ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

На основании договора от 19.07.2021 № 09/2021, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Яйского муниципального округа и МУП «ЯТО» (в редакции дополнительного соглашения от 06.09.2021 № 1) и постановления Администрации Яйского муниципального округа от 17.09.2021 № 1278

предприятию передано безвозмездно на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе 36 водозаборных скважин. Согласно пункту 1.2 срок действия договора - с 01.09.2021 по 31.08.2026. Определением суда от 17.06.2024 по делу № А27-23923/2023 установлено, что договоры расторгнуты, имущество изъято собственником 31.07.2023г.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-1187/2023 с ответчика взыскано 1098118,56 руб. в счет возмещения вреда недрам за незаконное безлицензионное пользование скважинами на территории Яйского муниципального округа за период с 01.09.2021 по 31.12.2021.

Как следует из акта осмотра с выездом на место от 28.03.2023, составленному с участием прокуратуры, в период с сентября 2021 года по июль 2023 года МУП «ЯТО» осуществляло безлицензионную добычу подземных вод посредством эксплуатации 2 водозаборных скважин, расположенных по адресам: с. Ишим, ул. Декабристов (на въезде в с. Ишим) и <...> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Ишим и с. Мальцеве Яйского муниципального округа, что подтверждается актом осмотра с выездом на место и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2023.

Эксплуатируемые Предприятием скважины расположены на глубине от 65 до 75 метров (+15 метров), оборудованы глубинными насосами марки ЭЦВ 4-6,5-185, в период проведения проверки находились в рабочем состоянии.

На основании представленных МУП «ЯТО» журналов учета водопотребления объемы добычи подземных вод составили: по скважине в с. Ишим в период с 01.01.2022 по 26.05.2023 - 55 843,93 м3; по скважине в с. Мальцево в период с 01.01.2022 по 21.04.2023 - 9 203,53 м3. Общий объем изъятых подземных вод по 2 скважинам: 65 047,46 м3.

Как следует из объяснений директора предприятия ФИО2 от 29.03.2023, предприятие осуществляет недропользование без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами – добычу подземных пресных вод. Согласно справкам отдела недропользования МПР Кузбасса от 15.08.2023, 11.04.2025 лицензии на пользование недрами МУП «ЯТО» не выдавались. 12.04.2023 предприятие обращалось с заявкой на оформление лицензии, при этом состав и содержание заявочных материалов не соответствовали требованиям законодательства, в связи с чем Министерством в оформлении лицензии отказано.

Применительно к заявленному в исковом заявлении, расчете размера вреда периоду 31.05.2022 прокуратурой Яйского района вынесено постановление о возбуждении административного производства в отношении должностного лица – директора МУП «ЯТО» и привлечении к административной ответственности по с. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), которое направлено в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора для рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно представленным пояснениям директора предприятия совершение административного правонарушения не оспаривалось. В связи с чем, 14.06.2022 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении к ответственности и назначении административного наказания.

Также, 11.07.2023 в отношении должностного лица - директора МУП «ЯТО» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Постановлением МПР Кузбасса от 11.07.2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 26.01.2024 по делу № 12-97/2024 постановление оставлено без изменения.

Факт причинения вреда недрам за период с января 2022 года по май 2023 года по скважинам в с.Ишим, с.Мальцево ответчиком не оспорен, признан судом доказанным.

Руководствуясь пунктом 6 Правил № 564, в связи с использованием подземных вод в отсутствие лицензии МПР Кузбасса произвело расчет вреда, причиненного недрам, исходя из вышеуказанного объема изъятия подземных вод (65 047,46 м3) и средней рыночной цены реализации в Сибирском федеральном округе природной воды за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение - 28.03.2023, за 1 кубический метр (22,88 руб.), размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах за период водопользования с января 2022 года по май 2023 года по скважине в с.Ишим и за период водопользования с января 2022 года по апрель 2023 года по скважине в с.Мальцево, составил 1 488 285,88 руб.

С учетом изложенного, суд признает факт причинения вреда и его размер доказанным. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, невозможность своевременного оформления лицензии не была обусловлена обстоятельствами крайней необходимости.

МУП «ЯТО», являясь коммерческой организацией и принимая на себя обязательства по эксплуатации скважин должно было осознавать риски, связанные с необходимостью получения лицензии. То обстоятельство, что добыча подземных вод, в том числе в спорный период, осуществлялась в целях обеспечения населения питьевой водой, не освобождает ответчика от обязанности соблюдать требования законодательства о недропользовании, получить соответствующую лицензию, а в ее отсутствие - возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Иной подход ведет к ситуации, когда организации, осуществляющие водоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения путем использования скважин в отсутствие лицензии на добычу подземных вод, в любом случае освобождаются от возмещения причиненного вреда недрам, в том числе и при неисполнении ими своих обязанностей по оформлению лицензии на право пользования недрами.

Сам факт изъятия подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи составляет правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

При безлицензионном пользовании недрами, заборе неустановленного объема полезных ископаемых существует реальная и потенциальная опасность нанесения вреда экологической системе. Данная опасность заключается в том, что не известна количественная составляющая добычи полезных ископаемых, не ведутся природоохранные мероприятия, что влечет негативное изменение окружающей среды, а также сама по себе утрата запасов недр, являющихся собственностью государства, наносит ущерб государству.

Учитывая изложенное, требования МПР Кузбасса о взыскании с МУП «ЯТО» 1 488 285,88 руб. вреда признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Яйского муниципального округа 1488285 руб. 88 коп. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде (недрам).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 69649 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е.Бородынкина