Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А62-5743/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

19.10.2022Дело № А62-5743/2022

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2022

Мотивированный текст решения изготовлен 19.10.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Гагаринская центральная районная больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год, в размере 276 000 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ :

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске (далее по тексту – Отделение ПФ РФ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Гагаринская центральная районная больница» (далее по тексту – ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ», Ответчик) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год, в размере 276 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 16.02.2022г. ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за январь 2022 года на 551 застрахованное лицо, что подтверждается протоколом проверки отчетности и записью в Журнале учета обработки отчетности по форме СЗВ-М.

Срок представления сведений за январь 2022 года на 551 застрахованное лицо нарушен на 1 день.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ Отделением ПФ РФ по факту указанных нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт 076S18220001942 от 30.03.2022 года. Данный акт направлен заказной корреспонденцией страхователю. Возражений по акту в адрес Отделения ПФ РФ от должника не поступило.

По результатам рассмотрения Акта, а также приложенных к нему документов и материалов вынесено Решение № 076S19220002582 от 28.04.2022 года о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 275 500,00 рублей.

Решение направлено по почте заказным письмом в адрес должника, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений. Решение вступило в силу.

Страхователю направлено требование 076S01220002721 от 26.05.2022 года об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений.

Срок, установленный требованием, истек, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

Также, 30.11.2021 страхователю направлено Уведомление об устранении имеющихся расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в течении 5 рабочих дней в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Согласно указанному уведомлению страхователем представлены недостоверные сведения на 1 застрахованное лицо - ФИО3. В форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2020 год: указан период работы застрахованного лица с 01.01.2020- 28.09.2020, 29.09.2020 -27.11.2020, 28.11.2020-31.12.2020, форма СЗВ-М представлена за декабрь 2020 года.

13.01.2022 (с нарушением пятидневного срока) страхователем представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР за 2020 год.

Таким образом, выявлено, что страхователем не были представлены в территориальный орган ПФ в срок, установленный ч.5 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, достоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В соответствии с частями 6, 15 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ Отделением ПФ РФ по факту указанных нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен Акт 076S18220002096 от 04.04.2022 года. Данный акт направлен заказной корреспонденцией страхователю. Возражений по акту в адрес Отделения ПФ РФ от должника не поступило.

По результатам рассмотрения Акта, а также приложенных к нему документов и материалов вынесено Решение № 076S19220002583 от 28.04.2022 года о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500,00 рублей.

Решение направлено по почте заказным письмом в адрес должника, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений. Решение вступило в силу.

Страхователю направлено требование 076S01220002720 от 26.05.2022 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений.

Срок, установленный требованием, истек, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится в судебном порядке, в связи с чем Отделение ПФ РФ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчиком представлен 11.08.2022 отзыв на заявление, в котором, не оспаривая факт нарушения, просит снизить размер финансовой санкции.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пунктам 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период, далее - Инструкция № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192 п.

Срок представления индивидуальных сведений за январь 2022 года – 15.02.2022.

Как следует из материалов дела, 16.02.2022 страхователем представлены в Отделение ПФ РФ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь 2022 года на 551 застрахованное лицо, что подтверждается протоколом проверки отчетности и записью в Журнале учета обработки отчетности по форме СЗВ-М.

Таким образом, страхователем нарушен срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 551 застрахованного лица на 1 день, что влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Размер штрафа определен Отделением ПФ РФ в соответствии с требованиями абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 275500 рублей (551 х 500); 500 рублей (1х500), что является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая, лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Срок представления СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 год - не позднее 01 марта 2021г.

13.01.2022 страхователем представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-КОРР за 2020 год.

Таким образом, выявлено, что страхователем не были представлены в территориальный орган ПФР в срок, установленный ч.5 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, достоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Размер штрафа определен Отделением ПФ РФ в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ: 500 х 1 (количество застрахованных лиц) =500,00 руб., является обоснованным.

Общая сумма взыскиваемой заявителем финансовой санкции составила 276 000 рублей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера штрафа в указанной части, ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, 12.05.1998 N 14-П, 15.07.1999 N 11-П, определении от 01.04.1999 N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

В данном случае суд принимает во внимание то обстоятельство, что срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета нарушен ответчиком на 1 день, нарушение срока в конечном итоге не привело к ненадлежащему учету застрахованных лиц, также суд учитывает значительность суммы финансовой санкции, статус ответчика как бюджетного учреждения, в связи с чем считает возможным снизить размер подлежащего уплате штрафа до 27 600 рублей, полагая, что именно указанный размер будет являться адекватной мерой ответственности в данном случае.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гагаринская центральная районная больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда РФ в размере 27 600 рублей.

В удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в остальном размере отказать.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гагаринская центральная районная больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 852 рубля.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



СудьяВ.А. Печорина