Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А40-109954/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-109954/23-134-621
10 октября 2023 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 г. Решение в полном объёме изготовлено 10 октября 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Титовой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец: МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПЕЦВОЕНПРОМ» (121351, <...> ЭТАЖ ПОМЕЩЕНИЕ 147, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2014, ИНН: <***>)

о взыскании субсидии, предоставленной по договору № 16412.1660164860.08.020 от 07 декабря 2016 года в размере 38 600 000 руб., штрафных санкций в размере 19 686 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, (удостоверение, доверенность № ОВ-132713/14 от 21 декабря 2022 года, диплом);

от ответчика: ФИО3, (паспорт, доверенность № б/н от 19 января 2023 года, диплом);

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПЕЦВОЕНПРОМ» (далее – ответчик) о взыскании субсидии, предоставленной по договору № 16412.1660164860.08.020 от 07 декабря 2016 года в размере 38 600 000 руб., штрафных санкций в размере 19 686 000 руб.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам иска и письменных пояснений.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва на иск.

Рассмотрев материалы дела, основания и предмет заявленных требований, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и ООО «СпецВоенПром» (далее - Получатель, Ответчик) был заключен договор о предоставлении субсидии от 07.12.2016 № 16412.1660164860.08.020 (далее - Договор).

По условиям Договора Минпромторг России предоставляет Ответчику субсидию из федерального бюджета на финансовое обеспечение (компенсацию) затрат, указанных в пункте 1.3 Договора, связанных с реализацией комплексного инвестиционного проекта «Разработка технологии и организация производства инновационной утепленной спецодежды и термобелья» (далее - Инвестиционный проект) в порядке и на условиях Договора и Правил, а Получатель обязуется реализовать Инвестиционный проект в соответствии с Планом-графиком реализации Инвестиционного проекта, приведенным в приложении № 1 к Договору (далее -План- график), а также достигнуть запланированных значений целевых индикаторов показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации данного проекта, указанных в Плане-графике.

Согласно пункту 1.4 Договора реализация Инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с Планом-графиком, неотъемлемой частью которого являются: контрольные события реализации Инвестиционного проекта, динамика целевых показателей Инвестиционного проекта, а также объемы заемных средств в случае их привлечения для целей финансирования Инвестиционного проекта); целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Инвестиционного проекта, заявленные Ответчиком в заявке на участие в конкурсе; итоги реализации Инвестиционного проекта.

ООО «СпецВоенПром» была получена субсидия в размере 38 600 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Договора Ответчик обязуется в процессе реализации Инвестиционного проекта обеспечить выполнение контрольных событий реализации Инвестиционного проекта, динамики целевых показателей Инвестиционного проекта, объема заемных средств (в случае их привлечения для целей финансирования Инвестиционного проекта), а также запланированных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации Инвестиционного проекта, предусмотренных в Плане-графике.

В соответствии с Планом - графиком по окончании его реализации (31.12.2020) запланировано достижение Получателем целевого индикатора (показателя эффективности) «Объем реализации инновационной продукции» в размере 2 000 000 000руб.

Согласно пункту 31 Правил организация не более одного раза в год вправе обратиться в Минпромторг России с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в План-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в договоре о предоставлении

субсидии, в следующих случаях: а) введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта; б) изменение валютных курсов более чем на 30 процентов с фиксацией измененного уровня в течение 6 месяцев, предшествующих обращению; в) изменение стоимости сырья, оборудования, комплектующих, занимающих в объеме затрат инвестиционного проекта более 65 процентов, на мировых товарных рынках более чем на 15 процентов с фиксацией измененной стоимости в течение 6 месяцев, предшествующих обращению; г) введение Правительством Российской Федерации иных мер, ограничивающих закупку иностранного оборудования, сырья и комплектующих, указанных в бизнес-плане инвестиционного проекта и повлекших изменение срока реализации инвестиционного проекта, плана-графика, включающего ключевые события, и (или) показателей (индикаторов) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии.

К заявлению, указанному в пункте 31 Правил, должны прилагаться документы, свидетельствующие о наступлении указанных событий (абзац первый пункта 32 Правил).

При получении такого заявления Минпромторг России выносит вопрос о рассмотрении указанного заявления на заседание межведомственной комиссии (далее - МВК) и с учетом позиции межведомственной комиссии принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15 процентов), указанных в договоре о предоставлении субсидии (абзац второй пункта 32 Правил).

Заявлениями от 14.01.2020 № 3 и от 31.05.2020 № 28 ООО «СпецВоенПром» обратилось в МВК с просьбой о корректировке сроков реализации Инвестиционного проекта и показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта.

Однако, к указанным заявлениям не были приложены документы, подтверждающие наступление событий, указанных в пункте 31 Правил.

В целях поддержки отраслей промышленности, в наибольшей степени пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 05.11.2020 № 2870-р (далее - Распоряжение № 2870-р), которое позволяло в 2020 году продлить срок исполнения договоров о предоставлении субсидии, заключенных до 01.03.2020, и в отношении договоров о предоставлении субсидии, срок действия которых заканчивается в период с 01.03.2020 по 31.12.2020, заключенных в соответствии с утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

В связи с изданием Распоряжения № 2870-р в 2020 году заседание МВК не проводилось.

Письмом 02.12.2020 № 93407/08 Минпромторг России проинформировал предприятия, в том числе Получателя, о возможности продлить сроки реализации Инвестиционного проекта в соответствии с Распоряжением № 2870-р. Ответное письмо от ООО «СпецВоенПром» в Минпромторг России не поступало.

По окончании срока реализации Инвестиционного проекта Ответчик направил в МВК заявление от 14.07.2021 № 57 с просьбой о корректировке сроков реализации Инвестиционного проекта и показателей (индикаторов) результативности реализации Инвестиционного проекта.

Решением МВК заявление ООО «СпецВоенПром» было снято с рассмотрения ввиду его несоответствия Правилам (протокол МВК от 29.12.2021 № 179-ОВ/12).

Письмами от 17.05.2021 № 37 и от 07.06.2021 № 43 Ответчик представил в Минпромторг России отчеты о результатах реализации Инвестиционного проекта.

В ходе проверки представленных отчетов Минпромторгом России выявлено недостижение целевого индикатора «Объем реализации инновационной продукции», так недостижение составило 1 798 298 900 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик нарушил пункт 3.1.8 Договора, в связи с чем на основании п. 5.2 договора письмом от 08.07.2021 № 57581/08 в адрес Ответчика Минпромторгом России направлено требование о возврате суммы субсидии в размере 38 600 000 руб. и уплате штрафных санкций в размере 19 686 000 руб.

Поскольку инициированный досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении устанавливается нормативными правовыми актами, отвечающими общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При предоставлении субсидии обязательным условием их предоставления, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публичноправовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со статьей 162 БК РФ, возлагается на получателя бюджетных средств.

Таким образом, субсидии носят стимулирующий характер, посредством их предоставления государство компенсировало затраты Получателя, тем самым, облегчая для указанного субъекта финансовые условия осуществления инноваций.

При этом риски невозможности достижения результатов предоставления субсидии принял на себя хозяйствующий субъект - Ответчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Указанные риски не принимались на себя государством.

В соответствии с условиями, изложенными в подпункте 3.1.8 Договора, Ответчик в течение четырех лет с даты получения субсидии (с 07.12.2016 по 30.12.2020) обязан достигнуть плановые значения показателей результативности предоставления субсидии, а также запланированные значения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта «Разработка технологии и организация производства инновационной утепленной спецодежды и термобелья» (далее - Инвестиционный проект) и итогов реализации Инвестиционного проекта, предусмотренных в Плане-графике.

Письмами от 17.05.2021 № 37 и от 07.06.2021 № 43 Ответчик представил в Минпромторг России отчеты о результатах реализации Инвестиционного проекта.

В ходе проверки представленных отчетов Минпромторгом России выявлено недостижение целевого индикатора «Объем реализации инновационной продукции», так недостижение составило 1 798 298 900 руб.

Таким образом, Получатель нарушил пункт 3.1.8 Договора.

Согласно пункту 5.2 Договора субсидия подлежит возврату в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком.

Довод Ответчика о применении к возникшим с Минпромторгом России правоотношениям положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 № 1649 является необоснованным, поскольку договор заключался в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312.

При этом в пункте 9.1 Договора предусмотрена возможность внесения в него изменений по соглашению сторон путем подписания дополнительного соглашения.

Дополнительное соглашение в части изменения значений целевого индикатора «Объем реализации инновационной продукции» между сторонами не заключалось.

Исходя из изложенного, в отсутствие дополнительных волеизъявлений сторон о применении к их отношениям нового правового регулирования они подчиняются условиям, предусмотренным Договоров и Правилами.

Значение целевого индикатора «Объем реализации инновационной продукции» в размере 2 000 000 000 руб. было включено в Договор исходя тех сведений, которые были указаны Ответчиком в бизнес-плане.

Таким образом, Ответчик в бизнес-плане подтвердил возможность достижения им значений соответствующего целевого индикатора, в связи с чем довод Получателя о его завышении является необоснованным.

Поскольку ответчик не достиг запланированных целевых индикаторов и показателей результативности, что свидетельствует о нарушении целей и условий предоставления субсидии, требования истца о взыскании предоставленной субсидии в размере 38 600 000руб. являются обоснованными.

В соответствии с 330 кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Неустойка одновременно является способом обеспечения обязательства и одной из форм гражданско-правовой ответственности. Основанием для применения неустойки является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

Действующее гражданско-правовое регулирование института ответственности по общему правилу исходит из того, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность при наличии вины (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

Пунктом 5.3 Договора установлено, что в случае, если по итогам реализации инвестиционного проекта хотя бы один из показателей и индикаторов эффективности реализации инвестиционного проекта составляет менее 100 % значения, заявленного в инвестиционном проекте и определенных положениями Договора, то к Ответчику применяются штрафные санкции, размер которых определяется по формуле согласно к приложению № 2 к Правилам (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 290).

По итогам рассмотрения Министерством отчетной документации, предоставленной Ответчиком, установлено, что обязательства и условия по договору получателем выполнены не в полном объеме в части достижения показателей, связи с чем истцом ответчику начислен штраф в размере 19 686 000 руб.

Согласно ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении. Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

По смыслу нормы статьи 333 ГК РФ уменьшение размера неустойки на основании заявления ответчика является правом суда.

С учетом правового подхода, изложенного в Постановлении Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской федерации об ответственности за нарушение обязательств»,

согласно абзацу 2 пункта 1, пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» неустойка может быть снижена судом.

Указанные положения направлены на то, чтобы установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

В соответствии с 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» возражая против заявления об уменьшении размера неустойки, кредитор не обязан доказывать возникновение у него убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ), но вправе представлять доказательства того, какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего при сравнимых обстоятельствах разумно и осмотрительно, например, указать на изменение средних показателей по рынку (процентных ставок по кредитам или рыночных цен на определенные виды товаров в соответствующий период, валютных курсов и т.д.). При этом при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 2 Определения от 21.12.2000 № 263-О, положения пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой ущерба.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств, длительность неисполнения обязательства.

Суд принял решение о снижении размера спорной неустойки по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании доводов ответчика о том, что неустойка по своей правовой природе носит компенсационный характер и не может являться средством извлечения прибыли и обогащения со стороны кредитора до 9 843 000 руб. как справедливой, достаточной и соразмерной суммы, как компенсирующей допущенное нарушение неденежного обязательства, так и имеющий превентивный характер, предупреждающий подобные нарушения. Доказательств наличия оснований для еще большего снижения размера неустойки ответчиком не представлено, из материалов дела такие основания не усматриваются.

Отклоняя устно заявленные в судебном заседании доводы Ответчика о пропуске срока исковой давности, суд исходил из следующего.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление о сроке исковой давности), если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В данном случае срок исковой давности для защиты своих интересов истцом не пропущен, поскольку о нарушении права истец узнал на основании отчетов ответчика результатах реализации Инвестиционного проекта, переданных в 2021г. письмами от 17.05.2021 № 37 и от 07.06.2021 № 43.

Расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и на основании ст.ст. 12, 309, 310, 314, 330, 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также руководствуясь ст.ст. 4, 65, 67, 68, 71, 76, 110, 156, 167-171, 176-177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Спецвоенпром» (ИНН: <***>) в пользу Министерства Промышленности и Торговли Российской Федерации (ИНН: <***>) денежные средства в размере 38 600 000 руб., неустойку в размере 9 843 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Спецвоенпром» (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 166 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Е.В. Титова