Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А05-894/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


15 сентября 2022 года

Дело №

А05-894/2022



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

рассмотрев 12.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП Очередь 4» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17.03.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу № А05-894/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «КП Очередь 4», адрес: 121614, Москва, ул. Крылатские холмы, д. 32, корп. 2, эт.1, пом. V, комн. 15, пом. 5, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области, адрес: 163069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Инспекция), о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2022 № 04-13/4, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда от 17.03.2022 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением от 07.06.2022 суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции, при этом суд изменил оспариваемое заявителем постановление Инспекции в части назначения Обществу административного штрафа - снизил его размер до 100 000 руб.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить означенные решение и постановление. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом деле отсутствуют событие и состав вмененного правонарушения, поскольку законодательно упразднена специальная норма, регулирующая обязанность по внесению изменений в проектную декларацию на последнюю отчетную дату - сведений относительно финансового результата текущего года и размеров дебиторской и кредиторской задолженностей.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Инспекции от 30.08.2019 № 180-од и во исполнение его задания от 18.12.2020 консультантом отдела надзора в области долевого строительства 29.09.2021 проведена проверка соблюдения Обществом законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. По итогам проверки составлен акт от проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками № 04-10/150.

Проанализировав полученную информацию, Инспекция выявила нарушение Обществом как застройщиком обязательных требований к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее – ЕИСЖС). Так, по объекту «Проект комплексного освоения в целях жилищного строительства на земельном участке, расположенному примерно в 190 метрах по направлению на Ю-В от ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 29:28:104167:1399), 4-секционный 9-этажный жилой дом, 4-я очередь строительства», Общество нарушило сроки размещения в свободном открытом доступе сведений, полученных по итогам I квартала 2021 года на основании промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за промежуточный отчетный период. Указанные сведения пункта № 6.1 проектной декларации № 29-000297 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» опубликованы застройщиком в ЕИСЖС лишь 07.06.2021.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, Инспекция составила 23.11.2021 протокол об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции от 20.01.2022 № 04-13/4 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде 200 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций, сделав выводы о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной названным Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИСЖС. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

ЕИСЖС представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ).

В силу части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проектную декларацию.

Согласно части 1 статьи 19 названного Закона проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Как усматривается из пункта 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ, информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Федеральным законом № 202-ФЗ с 13.07.2020 внесены изменения в статью 19 Закона № 214-ФЗ.

Часть 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ изложена в следующей редакции: «Застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в ЕИСЖС сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в ЕИСЖС сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется».

Порядок направления проектной декларации с внесенными в нее изменениями определен в части 6 статье 19 Закона № 214-ФЗ.

Частью 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за размещение проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения указанной декларации.

В рассматриваемом случае судами установлено, материалами дела подтверждается и Обществом не отрицается, что в нарушение приведенных выше норм Обществом не были своевременно внесены и опубликованы в составе проектной декларации сведения, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженностей, о финансовом результате текущего года по состоянию за I квартал 2021 года. В нарушение части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик внес в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о финансовом результате за I квартал 2021 года, опубликованием лишь 07.06.2021, т.е. позже установленного срока.

Названные обстоятельства правомерно расценены судами как свидетельствующие о наличии в действиях Общества события вмененного административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ. При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы Общества об отсутствии у него обязанности по внесению спорных изменений в связи с отменой Федеральным законом № 202-ФЗ части 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, указав, что помимо упраздненной нормы положениями действующих частей 4 и 6 упомянутой статьи также установлена обязанность застройщика вносить в проектную декларацию изменения, которые касаются сведений о нем и к которым в силу пункта 6 части 1 статьи 20 указанного Закона отнесена информация о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое означенным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суды, руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, указали, что установленный факт правонарушения свидетельствует о непринятии Обществом всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Аргументация кассатора аналогична приводимой Обществом в судах первой и апелляционной инстанций и не содержит ссылок, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы судов.

Суд кассационной инстанции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17.03.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу № А05-894/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КП Очередь 4» - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.А. Аникина


Судьи


О.А. Алешкевич

В.М. Толкунов