Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А62-990/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.04.2020 Дело № А62-990/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство от 23.04.2020 № 2402-03/67),

от ответчика - представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «ФПС») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением суда от 10.02.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

27.02.2020 ответчиком представлен отзыв, в котором он указывает, что нарушение условий лицензии не допускал, и что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указом Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 г. № 24 «О введении режима повышенной готовности» гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и данным указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Смоленской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и данным указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с данным указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

В пункте 3 совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 судам рекомендовано рассматривать дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным, а также дела и материалы безотлагательного характера, в том числе:

- о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения;

- о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни;

- об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 – 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста;

- об обеспечении иска и другие.

Согласно пункту 4 данного постановления, с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 постановления.

Суд на основании частей 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) рассмотрел дело без участия представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «ФПС» на основании лицензии № 164346, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 18.05.2018, осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи. В соответствии с пунктом 6 лицензионных требований Приказом ООО «ФПС» от 18.02.2014 № 2 утвержден отличительный знак лицензиата (Приложение № 1 к Приказу от 18.02.2014 № 2).

В Управление Роскомнадзора поступило обращение гражданина ФИО3 (вх. от 10.01.2020 № 01-11-4/67), в котором указано, что 31.12.2019 в почтовом ящике по адресу: 214036, <...> (1-й подъезд) было обнаружено принятое ООО «ФПС» 27.12.2019 48604-1521 СМ2152 к доставке письмо категории «простое», без оттиска календарного штемпеля (ОКШ) с датой доставки и подписью доставившего его курьера, без отличительного знака, отправитель – СМУП «Горводоканал», получатель – ФИО4 Офелия Валех кызы, проживающая в кв. 26 указанного дома.

Усмотрев в действиях ООО «ФПС» признаки нарушения пунктов 4, 5, 6 лицензионных требований, согласно которым лицензиат обязан руководствоваться правилами почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций, ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора ФИО5 составила в отношении общества протокол от 28.01.2020 № АП67/2/7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С протоколом ознакомлена под роспись руководитель Смоленского подразделения ООО «ФПС» ФИО2

В порядке, установленном статьей 28.8 КоАП РФ, указанный протокол вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, назначение административного наказания за нарушение тех или иных требований и правил, возможно, лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания события административного правонарушения, а также наличие в действиях (бездействии) физического или юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава административного правонарушения.

При этом бремя доказывания указанных выше обстоятельств не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В перечень лицензионных требований, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи отнесено к лицензируемым видам деятельности.

В силу положений пункта 12 статьи 2, статьи 29 Закона Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту – Закон о связи) деятельность операторов связи - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги связи по возмездному договору, - осуществляется на основании соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи включены в пункт 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87.

Согласно статье 17 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту – Закон о почтовой связи) лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

В статье 16 Закона о почтовой связи предусмотрено, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату, а пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Под оператором почтовой связи в соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи понимаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи, под организацией почтовой связи - юридические лица любых организационно- правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

В силу положений статьи 2 Закона о связи услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 33); универсальной услугой связи - услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания (пункт 30).

Статьей 18 Закона о почтовой связи обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи возложено исключительно на организации федеральной почтовой связи.

На основании статьи 4 Закона о почтовой связи приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России) от 31 июля 2014 г. № 234 утверждены Правила почтовой связи (далее по тексту – Правила почтовой связи), которые предусматривают, в частности, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в» пункта 46).

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что прием и доставка письменной корреспонденции, принятой от СМУП «Горводоканал», осуществляется в рамках исполнения Договора № 47-10/19 на оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспонденции.

Согласно пункту 2.1.2. Договора, исполнитель обязуется обеспечить сохранность корреспонденции, информационных материалов с момента их получения у заказчика до момента доставки (вручения) адресату.

Пунктом 2.1.5. Договора предусмотрено, что простая письменная корреспонденция доставляется в соответствии с пунктами 10, 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 г. № 234.

В пункте 10 Правил почтовой связи указано, что простые письма доставляются адресату без подтверждения факта получения.

В соответствии с пунктом 32 Правил почтовой связи простые письма опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов или почтовые ящики.

Простое письмо № 48604-1521 на имя ФИО4 Офелии Валех кызы, проживающей по адресу <...>, было принято от СМУП «Горводоканал» 27.12.2019.

При приеме и обработке указанного письма на лицевую сторону конверта был нанесен логотип ООО «ФПС», утвержденный Приказом от 18.02.2014 № 2 (Приложение № 1 к Приказу от 18.02.2014 № 2), что соответствует пункту 6 лицензионных требований.

Проставление аналогичного логотипа на оборотной стороне конверта действующим законодательством не предусмотрено, поэтому суд отклоняет довод Управления Роскомнадзора о нарушении обществом подпункта «б» пункта 4 и пункта 6 лицензионных требований.

В части, не противоречащей Закону о почтовой связи и Правилам почтовой связи, в России также применяются Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 г. (введены в действие с 01.01.1993 приказом Минкомсвязи России от 14.11.1992 № 416 «О введении в действие новых почтовых правил»).

Пунктом 45 Почтовых правил предусмотрено, что:

- календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и (но не или) обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, а при использовании на предприятиях связи столиц независимых государств и автономных республик, областных (краевых) центров, городов областного (краевого, республиканского) подчинения еще и часа приема, отправки, получения или выдачи почтовых отправлений;

- календарные штемпеля выдаются производственным подразделениям (цехам, участкам, отделениям связи) и учитываются на почтамтах, предприятиях перевозки почты и в узлах связи в специальной книге, в которой наносятся оттиски штемпелей и указываются даты ввода их в эксплуатацию.

Согласно подпункту «а» пункт 24 Правил почтовой связи почтовые марки используются для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи.

ООО «ФПС» не является организацией федеральной почтовой связи, не использует почтовые марки в качестве подтверждения оплаты своих услуг, поэтому необходимость в наличии календарного штемпеля у общества отсутствует.

Более того, в Правилах почтовой связи отсутствует требование об обязательном наличии у негосударственных операторов почтовой связи календарных штемпелей, а в пункте 56 Почтовых правил содержится прямой запрет предприятиям, организациям и учреждениям, не входящим в Региональное содружество в области связи, за исключением узлов (станций) фельдъегерско-почтовой связи вооруженных сил независимых государств, применять именные вещи образцов, установленных для предприятий связи.

Как пояснила в суде представитель ООО «ФПС» ФИО2, на почтовых отправлениях, принимаемых обществом к доставке, проставляется эмблема ООО «ФПС» и наклеивается (печатается) стикер, обозначающий календарную дату приема, номер почтового отправления, номер доставочного участка, который по своей функциональности является именной вещью ООО «ФПС».

Простое письмо было доставлено по указанному адресу 30.12.2019 и опущено в ячейку № 26 абонентского почтового шкафа в соответствии с пунктами 10, 32 Правил почтовой связи и пунктом 2.1.5 Договора № 47-10/19.

Ячейка № 26 абонентского почтового шкафа не закрывается, и имеется доступ посторонних лиц к почтовым отправлениям, что подтверждается фотографией ячейки № 26. Почтовые отправления могли быть изъяты из открытой ячейки № 26 любым гражданином или просто выпасть из ячейки на пол.

Согласно статье 31 Закона о почтовой связи, обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагается на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников этих домов.

Исходя из условий Договора № 47-10/19, после доставки простого письма в ячейку № 26 абонентского почтового шкафа услуга почтовой связи считается завершенной.

При этом ООО «ФПС» как оператор почтовой связи не отвечает за сохранность простого письма, опущенного в ячейку абонентского почтового шкафа, которая не закрывается и имеется доступ посторонних лиц к почтовым отправлениям.

Таким образом, вопреки доводам Управления Роскомнадзора, общество выполнило условия лицензионных требований, Правил почтовой связи, Почтовых правил и Договора № 47-10/19 в части доставки простого письма № 48604-1521.

Гражданин ФИО3, направивший в адрес заявителя обращение (вх. от 10.01.2020 № 01-11-4/67), не является ни отправителем, ни получателем указанного письма.

Доказательств поступления жалоб со стороны отправителя (СМУП «Горводоканал») и/или получателя (ФИО4 Офелия Валех кызы) письма № 48604-1521 на неисполнение либо ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств как оператора почтовой связи в деле не имеется.

При указанных обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что согласно части 6 статьи 205 АПК РФ является основанием к отказу в привлечении лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья : Пудов А.В.