Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А03-1799/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-1799/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», с.Волчиха Волчихинского района Алтайского края, к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г.Барнаул, о признании незаконными и отмене предписаний № 12-05/3333-1 от 21.01.2020, № 13-04/9 от 23.01.2020,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 24 от 02.12.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 62-06/п/528 от 30.01.2020).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Инспекция, Госинспекция) о признании незаконными и отмене предписаний № 12-05/3333-1 от 21.01.2020, № 13-04/9 от 23.01.2020, с учетом объединения требований по делу № А03-1799/2020 и № А03-1870/2020 в одно производство.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемых предписаний Инспекции. Заявитель указывает, что во всех населенных пунктах, поименованных в оспариваемых предписаниях, фактическое предоставление (получение) услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) организовано согласно Территориальной схеме обращения с отходами с применением бесконтейнерного (бестарного) способа. По мнению заявителя, Госинспекция ошибочно полагает, что к бестарному способу сбора ТКО применяются положения п. 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Заявитель ссылается на отсутствие технической возможности и нецелесообразности ежедневного вывоза ТКО из населенных пунктов, значительно удаленных от места регистрации Общества, ввиду незначительного количества накопления ТКО в течение дня в указанных в предписаниях малонаселенных пунктах. Тариф на оказание услуг по обращению с ТКО для ООО «ВторГеоРесурс» устанавливался Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в соответствии с территориальной схемой и графиком вывоза ТКО, согласованным с органом местного самоуправления. Возложение обязанностей на регионального оператора по ежедневному вывозу ТКО от потребителей, проживающих в малонаселенных пунктах с бестарным способом сбора ТКО, нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, необоснованно увеличивая затраты, не входящие в тариф.

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемые предписания вынесены в соответствии с действующим законодательством и не подлежат отмене. Полагает, что Общество, как региональный оператор по вывозу и утилизации ТКО, является исполнителем указанной коммунальной услуги и на него распространяется действие Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, поскольку указанные правила регулируют общественные отношения непосредственно между потребителем и исполнителем коммунальной услуги. Следовательно, периодичность предоставления коммунальной услуги, предусмотренная вышеуказанными Правилами, распространяется на Общество, как на исполнителя услуги.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, суд установил следующее.

В адрес Инспекции 06.12.2019 № 62-06/ОГ/1307 поступило обращение собственников жилых помещений в с. Назаровка Михайловского района Алтайского края по вопросу о нарушении порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домах.

Специалистом инспекции на основании приказа № 12-04/3333 от 30.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращениях, в ходе которой установлено следующее.

В ходе ознакомления и анализа представленных к проверке документов установлено, что по итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рубцовской зоны Алтайского края статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен ООО «ВторГеоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В Рубцовскую зону Алтайского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, входят территории следующих городских округов и муниципальных образований: Волчихинский район, Егорьевский район, Змеиногорский район, Краснощековский район, Курьинский район, Локтекский район, Михайловский район, Новочихинский район, Поспелихинский район, Рубцовский район, Третьяковский район, Угловский район, городской округ г. Рубцовск.

На территории с. Назаровка Михайловского района реализован бесконтейнерный сбор ТКО.

Согласно представленным к проверке выпискам из журнала движения мусоровоза коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим в <...> предоставляется с июня 2019 в соответствии с графиком (каждая среда с 08:00), по ул. Западная с августа 2019 года:

- июнь 2019 года - 05.06.2019, 12.06.2019, 19.06.2019, 26.06.2019 (данные системы ГЛОНАСС);

- июль 2019 года - 03.07.2019, 10.07.2019, 17.07.2019, 24.07.2019, 31.07.2019 (данные системы ГЛОНАСС);

- август 2019 года - 07.08.2019, 14.08.2019, 21.08.2019, 28.08.2019 (данные системы ГЛОНАСС);

- сентябрь 2019 года - 04.09.2019, 18.09.2019, 25.09.2019 (данные системы ГЛОНАСС);

- октябрь 2019 года - 16.10.2019, 23.10.2019, 30.10.2019 (данные системы ГЛОНАСС);

- ноябрь 2019 года - 06.11.2019, 13.11.2019, 20.11.2019, 27.11.2019 (данные системы ГЛОНАСС);

- декабрь 2019 года - 04.12.2019, 11.12.2019, 18.12.2019, 25.12.2019 (данные системы ГЛОНАСС).

Согласно данным с сайта gismeteo.ru среднесуточная температура воздуха с 01.06.2019 по 31.10.2019 в с. Назаровка Михайловского района Алтайского края составляла свыше +5°С за исключением следующих дней с 18.10.2019 по 23.10.2019. Среднесуточная температура воздуха с 01.11.2019 по 31.12.2019 составляла ниже +5°С.

Основываясь на положениях Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354), Госинспекцией сделан вывод, что в теплое время суток с 01.06.2019 по 31.10.2019 вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно за исключением следующих дней с 18.10.2019 по 23.10.2019, с 01.11.2019 по 31.12.2019 в холодное время суток вывоз ТКО должен осуществляться не реже одного раза в трое суток; допустимым отклонением сроков считается не более 48 часов единовременно в холодное время суток (то есть не более 2х суток). ООО «ВторГеоРесурс» коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим в Михайловском районе с. Назаровка, ул. Ленина, <...>/2, 12, 10, 123/2, 54, 37, 109, 63, 117, 52, 32, 58, 15, 68, 85, 95, 88, 111/1, 106/1, 106/2, 123/1, 80/2, 115, 121, 101, 84/2, 71, 119, 110/2, 97, 82/2, 83, 82/1, 80/1, 17, 71, 45, 3, 52, ул. Губина, д. 8/1, 29/2, 46, 22, 29/1, 23, 10, 16, 9, 26, 2/1, 32, 4/1, 14, 8/2,18, 8/1, 1/1, 40, 28, ул. Тобольская, д. 25/2, 32/1, 25/121/2, 30/2, 1/2, 5, 36/1, 34/2, 23/2, 8, 21/1, 19/1, 17/1, 24, 16, 1/1, За/1, 13/2, 32/2, ул. Целинная, д. 2/1, 10/2, 2/2, 7, 8, 3/1, 4/1, 37, 6/2, 4/2, пер. Тракторный, д.1/1 с 01.06.2019 по 31.12.2019, по ул. Западная, д. 15/2 с 01.08.2019 по 31.12.2019 предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

При этом снижение размера платы за оказания услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность ООО «ВторГеоРесурс» не производилось.

По результатам проверки должностным лицом Госинспекции в адрес ООО «ВторГеоРесурс» выдано предписание № 12-05/3333-1 от 21.01.2020, в срок до 20.03.2020 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в <...>, 104/2, 12, 10, 123/2, 54, 37, 109, 63, 117, 52, 32, 58, 15, 68, 85, 95, 88, 111/1, 106/1, 106/2, 123/1, 80/2, 115, 121, 101, 84/2, 71, 119, 110/2, 97, 82/2, 83, 82/1, 80/1, 17, 71, 45, 3, 52, ул. Губина, д. 8/1, 29/2, 46, 22, 29/1, 23, 10, 16, 9, 26, 2/1, 32, 4/1, 14, 8/2,18, 8/1, 1/1, 40, 28, ул. Тобольская, д. 25/2, 32/1, 25/121/2, 30/2, 1/2, 5, 36/1, 34/2, 23/2, 8, 21/1, 19/1, 17/1, 24, 16, 1/1, За/1, 13/2, 32/2, ул. Целинная, д. 2/1, 10/2, 2/2, 7, 8, 3/1, 4/1, 37, 6/2, 4/2, пер. Тракторный, д.1/1 с 01.06.2019 по 31.12.2019, по ул. Западная, д. 15/2 с 01.08.2019 по 31.12.2019 ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Кроме того, в адрес Госинспекции 27.12.2019 № 62-06/ог/1724 поступило обращение собственников жилых помещений в с. Назаровка Михайловского района Алтайского края по вопросу о нарушении порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домах.

Специалистом инспекции на основании приказа № 12-04/9 от 09.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращениях, в ходе которой установлено следующее.

На территории с. Назаровка Михайловского района реализован бесконтейнерный сбор ТКО.

Согласно представленным к проверке выпискам из журнала движения мусоровоза коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим в <...> предоставляется с 31.07.2019 в соответствии с графиком (каждая среда с 08:00):

- июль 2019 года - 31.07.2019 (выписка из журнала движения мусоровоза);

- август 2019 года - 07.08.2019, 14.08.2019, 21.08.2019, 28.08.2019 (выписка из журнала движения мусоровоза);

- сентябрь 2019 года - 04.09.2019, 18.09.2019, 25.09.2019 (выписка из журнала движения мусоровоза);

- октябрь 2019 года - 16.10.2019, 23.10.2019, 30.10.2019 (выписка из журнала движения мусоровоза);

- ноябрь 2019 года - 06.11.2019, 13.11.2019, 20.11.2019, 27.11.2019 (выписка из журнала движения мусоровоза);

- декабрь 2019 года - 04.12.2019, 11.12.2019, 18.12.2019, 25.12.2019 (выписка из журнала движения мусоровоза).

Согласно данным с сайта gismeteo.ru среднесуточная температура воздуха с 01.08.2019 по 31.10.2019 в с. Назаровка Михайловского района Алтайского края составляла свыше +5°С за исключением следующих дней с 18.10.2019 по 23.10.2019. Среднесуточная температура воздуха с 01.11.2019 по 31.12.2019 составляла ниже +5°С.

Основываясь на положениях Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Госинспекцией сделан вывод, что в теплое время суток с 01.08.2019 по 31.10.2019 вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно за исключением следующих дней с 18.10.2019 по 23.10.2019, а с 01.11.2019 по 31.12.2019 в холодное время суток вывоз ТКО должен осуществляться не реже одного раза в трое суток; допустимым отклонением сроков считается не более 48 часов единовременно в холодное время суток (то есть не более 2-х суток).ООО «ВторГеоРесурс» коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим в <...> предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

При этом снижение размера платы за оказания услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность ООО «ВторГеоРесурс» не производилось.

По результатам проверки должностным лицом Госинспекции в адрес ООО «ВторГеоРесурс» выдано предписание № 13-04/9 от 23.01.2020, в срок до 20.03.2020 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в <...> за коммунальную услугу предоставленную в период с 01.08.2019 по 31.12.2019 ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Не согласившись с указанными предписаниями № 12-05/3333-1 от 21.01.2020, № 13-04/9 от 23.01.2020, заявитель обратился в суд с требованием о признании их недействительными.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) к полномочиям Госинспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, и выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно пункту 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами № 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156) услуга по вывозу ТКО является коммунальной услугой.

Исходя из пункта 1 Правил N 1156 к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, применяются названные Правила N 1156 в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенных выше положений названных Правил, Общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. а) п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 Правил № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Исходя из вышеизложенного, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения №1 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги но обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Правилами № 1156 предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9, 10 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Вывоз ТКО бестарным способом - один раз в неделю, является также нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам №354.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом Госинспекции о том, что поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а места размещения пакетов и других емкостей для сбора ТКО следует признать местами накопления ТКО, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами № 354 вне зависимости от способа накопления ТКО.

Исходя из того, что Общество осуществляло вывоз ТКО, возможно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.

Не принят во внимание судом и довод общества о том, что в случае соблюдения им периодичности, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам общество понесет убытки в связи с отсутствием предпринимательской прибыли, в связи со следующим.

В силу того, что общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, оно обязано осуществлять указанную услугу потребителям надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной периодичностью. Исключений из указанного правила законом не предусмотрено.

Пунктом 3 раздела 1 Правил № 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств незаконности и необоснованности оспариваемых предписаний Инспекции.

Ссылка заявителя на письмо заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 04.08.2020, содержащее ответ на вопрос Общества о разъяснении применения вывоза ТКО для населенных пунктов, не оборудованных местами накопления ТКО, не имеет доказательного значения по спору, указывает лишь на мнение конкретного лица Управления Роспотребнадзора. Более того, письмо цитирует положения пунктов СанПиН 2.1.7.3550-19 и указывает на отсутствие акте урегулирования вопроса о кратности вывоза ТКО. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами в судебном заседании.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые предписания Госинспекции являются законными и обоснованными, соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемые предписания Госинспекции не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова