Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А70-17342/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17342/2018
г. Тюмень
28 ноября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Тюменского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гурман+» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

прокурор ФИО2 по служебному удостоверению.

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.11.2048, ФИО4 по доверенности от 20.11.2018,

установил:

Прокурор Тюменского района (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гурман+» (далее - ответчик, общество, ООО «Гурман+) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика требования заявителя не признали на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменского района по поручению прокуратуры области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Тюменской области проведена проверка законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки, в том числе при изготовлении хлебобулочных изделий.

23.10.2018 прокурором по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении общества.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе выездной проверки ООО «Гурман+» 08.10.2018 в 15 часов 50 минут по адресу: <...> установлено, что в отдельно стоящем одноэтажном здании расположена пекарня обществом осуществляется изготовление с целью последующей реализации хлеба, хлебобулочных изделий.

В ходе проверки в ООО «Гурман+» установлены следующие нарушения законодательства в сфере технического регулирования:

- во всех производственных помещениях(№ 1,2), а также в помещении для охлаждения готовой продукции (в котором осуществляется один из этапов производства хлеба и хлебобулочных изделий, а именно их охлаждение и временное хранения до момента отгрузки, в связи с чем, данное помещение также должно соответствовать требованиям, предъявляемым к производственным помещениям), планировка, их конструкция, размещение и размер не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря. Мука, поступающая на производство, проходит через производственное помещение, в котором происходит процесс изготовления пищевой продукции, и складируется на полу в производственном помещении № 2, без подтоварников вплотную к стене, хранится при температуре выше допустимых норм хранения. Указанное является нарушением п.4 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту - TP ТС 021/2011), согласно которому хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ, а также п.1, ч.1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

- в производственных помещениях(№2) приточно-вытяжная вентиляция не функционирует, имеется вытяжной зонт над производственным столом с наличием загрязнений, локальные вытяжные установки от печей (со следами жировых пятен, плесени, скопление пыли и грязи), которые не обеспечивают предупреждение загрязнения воздуха, используемого в процессе производства. В помещении для охлаждения готовой продукции не оборудована общеобменная вытяжная механическая вентиляция механический приток воздуха не организован. Кроме того над мукопросеивателем, установленном в производственном помещении №2, являющимся источником загрязнения воздуха рабочей зоны, отсутствует локальная вытяжная система (вытяжной зонт, кожух и т.п.). Указанное является нарушением п.1 ч.2 ст.14 TP ТС 021/2011, в силу которого производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

- вход в производственные помещения (№1,2), помещение для охлаждения готовой продукции всегда открыт, с улицы в производственные цеха проходят домашние животные (кошки). Во всех производственных помещениях (№1, №2, №3), установлено наличие мух и мушек (над моечной ванной, дежами) на входных дверях, через которые осуществляется загрузка сырья и выгрузка готовой продукции, отсутствуют сетки, препятствующие попаданию насекомых в производственные помещения, что нарушает п.8 ч.3 ст. 11 TP ТС 021/2011, согласно которому для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных; п.3 ч.2 ст.14 TP ТС 021/2011, согласно которому планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых

- в помещениях не проводится косметический ремонт, побелка и покраска стен, потолка, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования. На потолке, выполненного из листового металла имеется плесень, пыль, жировые пятна и полосы, скопление грязи, откуда производится осыпание частиц в производимую пищевую продукцию. Открывающиеся внешние окна (фрамуги) не оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых, на подоконниках трупы насекомых, скопление пыли и грязи, допущено использование оконного проема с нарушением лакокрасочных покрытий. Указанные обстоятельства являются нарушением п.5 ч.2 ст. 14 TP ТС 021/2011, согласно которого поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции, а также п.5, ч.3, ч.4 согласно которому, потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаг; открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

- в помещении для выпекания хлеба имеется стеллаж, с наличием загрязнений, на котором допущено хранение посторонних предметов (стаканы, тазы не имеющие маркировку, грязные тряпки, журналы, бумага, соки, соль, маргарин, в открытой таре, не имеющей маркировки, ведра с крупой, без маркировки, пакеты с яблочным пюре без маркировки, грязная посуда, разведенная закваска для теста в открытой таре с венчиком и столовыми принадлежностями в ней, рядом кисть малярная), за стеллажом скопление грязи, пищевых отходов, мусора. Совместно с мукой хранятся деревянные подтоварники, которые не подвергаются обработке и дезинфекции. Под производственными столами, на полу картонные коробки с дрожжами, растительное масло, полиэтиленовые пакеты. На стенах потеки и жировые пятна. Для обработки производственного стола, пола, стен, потолков отсутствуют дезинфицирующие и моющие средства, ветоши и ведра с маркировкой, а также инструкции по применению средств. Данные обстоятельства нарушают п.4 ст.14 TP ТС 021/2011, согласно которому в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

- полы в помещениях выполнены из бетона, местами из железа, с наличием щелей и неплотно прикрепленного к поверхности пола, что является нарушением п.5, ч.1 TP ТС 021/2011 согласно которому, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

- в производственном помещении № 2 расположена двухсекционная моечная ванна, с одним краном, имеется подводка холодной воды. Данная моечная секция эксплуатируется как для мытья рук, так и для мытья инвентаря. В моечных отделениях отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств. Отдельные раковины для мытья рук персонала в указанных выше производственных помещениях не оборудованы, что противоречит п.4 ч.2 ст. 14 TP ТС 021/2011, в силу которого производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

- над моечной ванной местами отсутствует кафель, вместо него осыпающаяся штукатурка, что является нарушением п.5, ч.2 TP ТС 021/2011 согласно которому, поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

- формы для выпечки хлеба с деформированными краями, заусенцами, с нагаром. Формы для выпечки не подвергаются механической очистке и мытью. Дежи (тестомесы) закрыты крышками, выполненные из материалов, не позволяющими проводить их санитарную обработку. Указанное является нарушением п.1, ч.2, п.3 ст. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту - TP ТС 021/2011), согласно которому в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

- в производственном помещении № 1,2 в зоне складирования и временного хранения сырья (муки), а также в складе, в котором хранятся иные пищевые продукты, не осуществляется контроль условий хранения пищевой продукции (отсутствуют гигрометры психрометрические и иное измерительное оборудование, что может повлечь нарушение условий хранения продуктов). Указанное является нарушением п.7 ст.17 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которым при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

- в производственном помещении №2 столешница производственного стола выполнена из дерева без дополнительного гигиенического покрытия, то есть из абсорбирующего материала, что не позволяет проводить их качественную мойку и дезинфекцию. Указанное является нарушением ч.3 ст.15 TP ТС 021/2011, согласно которой рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов; п.2 ч.1 ст.15 TP ТС 021/2011, в соответствии с которым в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию.

- внутри расстоечных шкафов скопление грязи, пыли, что является нарушением п.1, ч.2 .Ст.15 TP ТС 021/2011,согласно которому в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию.

-в помещении охлаждения готовой продукции и ее выгрузки, на деревянных подтоварниках в упаковке с маркировкой от 09.10.18 хранится хлеб «Рябинушка» нарезной (на момент проверки 08.10.2018), что не соответствует действительности по срокам изготовления продукции и является нарушением п.4.6, п.п.4.6.1,ч.2 технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», согласно которому указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: «дата изготовления» с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев.

- на момент проверки в пекарне не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, не определены критические и контрольные точки производства. Указанное является нарушением ч.2 ст.10, ч.3 ст.10, ч.2 ст.11, ч.3 ст.11 TP ТС 021/2011. В силу части 2 статьи 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч.3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствии со статьей 11 TP ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в том числе периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Реализация пищевых продуктов, произведенных с нарушением вышеуказанных требований технического регламента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а том числе в связи с несоответствием действительности дат производства продукции.

Согласно части 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, в действиях ООО «Гурман+» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно представленному отзыву ответчик утвреждает, что проверка работоспособности приточно-вытяжной вентиляции проверяющими не проводилась, отсутствие сеток на окнах обусловлено сезоном, отсутствие косметического ремонта также является субъективным мнением проверяющих, не установлена степень влияния на производственный процесс, бетонные и металлические полы не препятствуют их обработке, выполнены из материалов, соответствующих п. 5 ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011, в производственных помещениях присутствуют мойки с горячей и холодной водой, отсутствие измерительного оборудования не свидетельствует о нарушении условий хранения пищевой продукции, деревянные столешницы допустимы для пекарен.

Данные доводы отклоняются судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие выводы прокуратуры.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что все выявленные нарушения устранены, что отмечено в письме ответчика от 16.11.2018 о рассмотрении представления прокурора и приказом от 25.11.2018 о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в связи с чем требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из заявления по настоящему делу наличие отягчающих обстоятельств не установлено, данные о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.43 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, правонарушение, в связи с совершением которого прокурор обратился в суд с заявлением по настоящему делу, было совершено обществом впервые.

Принимая во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым подвергнуть общество административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области) счет №40101810300000010005, БИК 047102001 ИНН <***> КПП 720301001 ОКАТМО 71701000 КБК 415 1 16 90010 01 0000 140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гурман+» (ОГРН:1177232019150; ИНН:7205029973; зарегистрировано 29.06.2017; юридический адрес: 627721, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.