Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А33-22283/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2019 года

Дело № А33-22283/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 18 сентября 2019 года.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (ИНН 1901064467, ОГРН 1041901013110, дата регистрации – 29.09.2004, место нахождения: 665012, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Хакасская, д. 21, стр. 1)

к обществу с ограниченной ответственностью «Илимпейская геофизическая экспедиция» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 30.12.1997, место нахождения: 663180, <...>, этаж 3, оф. 3-16)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Илимпейская геофизическая экспедиция» (далее – ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 года в размере 1 766,26 руб.

Определением от 23.07.2019 заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии судом заявления для рассмотрения в порядке упрощенного производства. Определение суда о принятии искового заявления 24.07.2019 размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», 01.08.2019 вручено заявителю, 30.07.2019 - ответчику, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда.

Обращаясь в суд с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 года, заявитель ссылался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по оплате задолженности в размере 1 766,26 руб.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Арбитражным судом Красноярского края от 17.09.2019 вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявленные требования удовлетворены.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления. Принимая во внимание, что 19.09.2019 от заявителя поступило ходатайства о составлении мотивированного решения, суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

07 ноября 2016 года от общества «Илимпейская геофизическая экспедиция», являющегося плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в управление поступил корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й квартал 2014 года, из содержания которого следует, что сумма платежа, исчисленная без учета льгот и зачетов, составляет 2 305,20 руб.; руководитель и главный бухгалтер организации полноту и достоверность сведений подтвердили подписями 14.10.2016.

Управлением в адрес плательщика направлено требование от 29.05.2017 № ОК-042 об уплате в добровольном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому управление просило в течение 30 дней со дня получения требования погасить 1 766,26 руб. задолженности с учетом частичной оплаты. Согласно почтовому уведомлению требование получено ответчиком 07.06.2017, оставлено без удовлетворения.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3й квартал 2014 года, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 1 766,26 руб. задолженности.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, полагая, что срок исковой давности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й квартал 2014 года, истек в октябре 2017 года.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты. В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В соответствии с частью 2 указанной статьи плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. В силу статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (часть 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 2). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (часть 3). При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (часть 4). Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 определения от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Ставки платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены правила исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно пункту 32 правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. В силу пункта 35 правил лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате. В соответствии с пунктом 38 правил предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы. В силу пункта 39 правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям правил. В соответствии с пунктом 46 правил в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней. Согласно пункту 47 правил при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

В силу статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Согласно части 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 утверждены правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В силу указанного постановления в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 571 утверждено положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, в силу которого последнее является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Хакасия (пункт 1). Согласно пункту 4 положения управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.4), осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.16), предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.56), выполняет функции администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.61). Учитывая изложенное, суд полагает, что заявитель правомерно обратился в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обращаясь в арбитражный суд с заявленными требованиями, управление ссылалось на ненадлежащее исполнение обществом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 года, в результате которого образовалась задолженность в размере 1 766,26 руб. Из содержания представленных заявителем документов следует, что 07.11.2016 в управление поступил корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й квартал 2014 года, из содержания которого следует, что размер платы составляет 2 305,20 руб. Требование управления от 29.05.2017 об уплате в 1 766,26 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом частичной оплаты, получено ответчиком 07.06.2017, но оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик отзыв с указанием возражений по существу заявленных требований и доказательств оплаты заявленной ко взысканию задолженности в материалы дела не представил. При этом в удовлетворении заявленных требований просил отказать, полагая, что срок исковой давности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3й квартал 2014 года, истек в октябре 2017 года.

Оценив доводы ответчика относительно пропуска срока исковой давности, суд пришел к выводу, что последние являются необоснованными в силу следующего. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009, поскольку Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрен такой сбор, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, положения данного Кодекса, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, в связи с чем на подобные требования распространяется установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности - три года. Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. В силу части 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Согласно части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Оценив доводы ответчика относительно пропуска срока исковой давности, учитывая возложенную на ответчика обязанность по представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16.2 Закона об охране окружающей среды), установленный пунктом 35 правил исчисления и взимании платы срок для представления декларации - не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом (календарным годом), фактическое поступление в управление корректирующего расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 года – 07.11.2016 (подписан директором и главным бухгалтером организации 14.10.2016), а также возможность уполномоченного органа осуществить контроль за исчислением платы посредством проверки представленной декларации в соответствии с пунктом 38 правил, суд пришел к выводу, что течение срока исковой давности подлежит исчислению с момента получения управлением расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, то есть с 07.11.2016. Соответственно, заявитель был вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей в течение трехлетнего срока исковой давности, то есть в период с 07.11.2016 по 07.11.2019. Учитывая, что в суд с заявлением о взыскании платы обратился в суд 16.07.2019 согласно штампу на почтовом конверте, суд приходит к выводу, что срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен. Указанный подход – учёт возможности выявления недоимки и исчисление сроков с момента подачи налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, а не с момента срока уплаты налога - изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2011 г. N 3147/11.

Оценив доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что представленный ответчиком расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду свидетельствует о наличии задолженности, доказательств оплаты которой ответчик в материалы дела не представил, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования о взыскании 1 766,26 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу части 3 указанной статьи государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина за рассмотрение требований о взыскании 1 766,26 руб. долга составляет 2 000 руб. Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, а также то, что заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Илимпейская геофизическая экспедиция» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 30.12.1997, место нахождения: 663180, <...>, этаж 3, оф. 3-16) в доход соответствующего бюджета 1 766,26 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Илимпейская геофизическая экспедиция» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 30.12.1997, место нахождения: 663180, <...>, этаж 3, оф. 3-16) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Е.Р. Смольникова