Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А75-4055/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4055/2025
30 июля 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16  июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 30  июля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-4055/2025 по исковому заявлению администрации Ханты-Мансийского  района (ОГРН <***> от 20.11.2002, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  <...>)  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в размере в размере 1 576 050 рублей 00 копеек, в том числе субсидии  в размере 1 413 600 рублей 00 копеек,  штрафа в размере 162 450 рублей 00 копеек, при участии третьего лица - Счетной  палаты Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры (ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийск, ул. Ленина, зд. 54/1),

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 06.11.2024, ФИО3, доверенность от 14.03.2025,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

администрация Ханты-Мансийского  района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании задолженности в размере 1 576 050 рублей 00 копеек, в том числе субсидии  в размере 1 413 600 рублей 00 копеек,  штрафА в размере 162 450 рублей 00 копеек (с учетом уточнений в порядке  статьи 49 АПК РФ от  15.04.2025,   т.1 л.д. 66).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, суд привлек Счетную  палату Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры (далее – третье лицо, Счетная палата).

От  ответчика поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 72-75), от Счетной палаты поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 150-151) и материал проверки, проведенной в отношении Администрации.

Определением от 29.05.2025 судом  изменена дата и время судебного  заседания на 16.07.2025.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третеьго  лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

От истца поступили письменные  пояснения по   доводам ответчика (т.2 л.д. 9-10) и ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствии  представителей (т.2 л.д. 14),  от ответчика поступили письменные  пояснения (т.2 л.д. 15-16).

В судебном заседании представители ответчика возражали относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что субсидия согласно соглашению от 07.04.2022 предоставлена Предпринимателю на содержание в 2022 году исключительно маточного поголовья сельскохозяйственных животных и показатели результативности, установленные приложением № 1 к соглашению от 07.04.2022 по сохранению именно маточного поголовья, были ИП ФИО1 достигнуты, что подтверждается отчетом от 09.01.2023, не опровергается истцом и третьим лицом.

Заслушав представителей ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией и Предпринимателем заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского района субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг от 07.04.2022 № 58/2022 (т.1, л.д. 12-17).

Приложением № 1 к соглашению были согласованы показатели результативности использования Предпринимателем субсидии (т.1, л.д.15).

Согласно пунктам 4.1.8 и 4.1.10 соглашения в случае, если получателем не достигнуты показатели результативности, установленные соглашением, уполномоченный орган  в течении 5 рабочих дней направляет получателю субсидии письменное требование о необходимости возврата субсидии и уплаты штрафов.

Впоследствии к указанному соглашению были заключены дополнительные соглашения от 03.08.2022 и от 22.09.2022 (т.1, л.д. 18-24).

В рамках указанного соглашения Предпринимателем была получена субсидия на содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных в сумме 1 413 600 руб.

Указанная субсидия была выделена Предпринимателю в соответствии с Порядком предоставления субсидии в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района», являющегося приложением № 2 к постановлению Администрации  от 20.01.2021 № 14 (далее – Порядок предоставления субсидии).

В отношении Администрации Счетной палатой было проведено контрольное мероприятие  «Проверка законности, результативности (эффективности) использования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при исполнении бюджета муниципального образования Ханты-Мансийский район – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». В рамках указанного контрольного мероприятия в числе прочего проверялось расходование средств окружного бюджета, предоставленных муниципальному образованию в форме субвенций на поддержку и развитие животноводства, малых форм хозяйствования.

При анализе показателей результативности, достигнутых получателями субсидий, в том числе Предпринимателем, Счетная палата пришла к выводу о том, что по состоянию на 31.12.2022 Предприниматель по двум группам показателей результативности, установленных соглашением,  не достигла плановых значений.

Основанием для таких выводов Счетной палаты послужили выводы третьего лица, о том, что в соответствии с с пунктом 4.3.2 соглашения Предприниматель должен был в срок до 31.12.2022 обеспечить достижение значений показателей: поголовье крупного рогатого скота - всего 113 голов; в том числе коров - 72 головы; поголовье свиней - всего 65 голов; в том числе свиноматок - 11 голов; поголовье лошадей - всего 6 голов; в том числе конематок - 5 голов; поголовье овец и коз - всего 70 голов; в том числе овце(козо) маток — 50 голов.

При этом согласно отчету Предпринимателя от 09.01.2023 по стоянию на 31.12.2022 поголовье свиней (включая свиноматок) составило 11 голов; поголовье овец и коз составило 52 головы (т.1, л.д. 24).

В адрес Администрации Счетной палатой было выдано представление № 12 от 16.05.2024, в пункте  3.2 которого Счетная палата указала Администрации на  нарушение пункта 41 Порядка предоставления субсидий и пункта 4.1.8 соглашения о предоставлении субсидии, согласно которым при недостижении Предпринимателем показателей результативности, установленных соглашением, Администрацией не было направлено в адрес Предпринимателя требование о возврате субсидии в бюджет Ханты-Мансийского района, что свидетельствует об отсутствии должного контроля  со стороны Администрации за соблюдением получателя субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий (т.1, л.д. 25-29).

Исходя из выводов, сделанных в представлении Счетной палаты, Администрация направила в адрес Предпринимателя требование от 31.10.2024 о возврате субсидии в сумме 1 413 600 руб. в течение 30 рабочих дней с даты получения требования (т.1, л.д. 30) и требование об уплате штрафа от 31.10.2024 в сумме 24 547,32 руб. (т.1, л.д. 31-33).

Предпринимателем  представлены возражения на указанные требования Администрации (т.1 л.д. 34-36).

Поскольку требование истца о возврате субсидии и уплате суммы штрафа ответчиком добровольно не исполнено, Администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возврате спорной суммы субсидии.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Статьями 28, 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

В соответствии с постановлением Администрации от 20.01.2021 № 14 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района» (далее - Постановление), приложением 2 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района».

Согласно пункту 6 Порядка предоставления субсидий право на получение субсидии предоставляется юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, относящимся к категории «сельскохозяйственный товаропроизводитель», отбираемых по следующим критериям:

1) осуществление деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по следующим видам (далее также направления затрат (недополученные доходы):

реализация продукции животноводства собственного производства, содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением личных подсобных хозяйств), указанных в пунктах 1.1, 1.2, 2, 3, 4, 8 раздела «Животноводство» приложения 25 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 № 637-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» (далее - Постановление), - при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, в количестве 100 и более условных голов, в том числе в производственных сельскохозяйственных кооперативах. Количество маточного поголовья сельскохозяйственных животных рассчитывается в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 63 «Об утверждении документов, предусмотренных правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4, 8 декабря 2012 года № 1257» (далее - Приказ) (при расчете количества маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов не учитывается маточное поголовье свиней в хозяйствах с зоосанитарным статусом (компартментом) ниже III, который определяется в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.05.2023 № 482 «Об утверждении ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов - земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства»);

содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением личных подсобных хозяйств), указанных в пунктах 8, 9 раздела «Животноводство» приложения 25 к Постановлению - в соответствии с пунктом 9 раздела «Животноводство» при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, в количестве менее 100 условных голов. Количество маточного поголовья сельскохозяйственных животных рассчитывается в соответствии с Приказом.

Получатели субсидии, у которых на 1 января текущего финансового года количество маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, составляет менее 100 условных голов, также вправе обратиться в Уполномоченный орган за предоставлением субсидии по направлениям, установленным подпунктами 2.5, 2.6 пункта 2, пунктами 3, 4 раздела «Животноводство» приложения 25 к Постановлению, пунктами 1, 2 раздела «Растениеводство» приложения 25 к Постановлению;

содержание маточного поголовья животных в личных подсобных хозяйствах, указанных в пункте 14 раздела «Животноводство» приложения 25 к Постановлению.

Фактическое наличие маточного поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на 1 января текущего финансового года устанавливается по итогам проведения проверок соблюдения получателями субсидий целей, условий и порядков предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского района», согласно утвержденному плану на очередной финансовый год.

Результатом предоставления субсидии является сохранение Получателем субсидий количества поголовья сельскохозяйственных животных на 31 декабря текущего финансового года, на уровне не ниже 1 января текущего финансового года;

2) наличие поголовья сельскохозяйственных животных (птицы, клеточных пушных зверей) соответствующего вида на день подачи предложения (заявки);

3) документального подтверждения затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия за фактические объемы.

Содержание пункта 6 Порядка предоставления субсидий прямо указывает на то, что субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителем  должна выделяться на возмещение затрат по содержанию именно маточного поголовья сельскохозяйственных животных, а не всего поголовья сельскохозяйственных животных, имеющихся на начало финансового года  в собственности получателя субсидии. Целью полученной субсидии, компенсирующей затраты сельсхозтоваропроизводителей, является сохранение именно маточного поголовья сельскохозяйственных животных.

Ссылка истца и Счетной палаты на то, что Предпринимателем не достигнуты показатели результативности, предусмотренные приложением № 1 к соглашению от 07.04.2022,  судом во внимание не принимается, поскольку основана на неправильном толковании условий, на которых предоставлялась спорная субсидия Предпринимателю.

Так, приложении № 1 к соглашению от 07.04.2022 действительно помимо показателей маточного поголовья различного вида сельскохозяйственных животных (коровы – 72 головы; свиноматки – 11 голов; конематки – 5 голов; овце (козо) матки – 50 голов) отражены количественные показатели всех сельскохозяйственных животных, находящихся у Предпринимателя.

Вместе с тем, поскольку субсидия выделялась исключительно на цели содержания  маточного поголовья сельскохозяйственных животных, именно  сохранение указанного маточного поголовья (коровы – 72 головы; свиноматки – 11 голов; конематки – 5 голов; овце (козо) матки – 50 голов) по состоянию на 31.12.2022 и являлось показателем результативности использования полученной субсидии.

Суд приходит к выводу о том, что правовых оснований устанавливать иные показатели результативности использования полученной субсидии, в том числе сохранение в целом количества крупного рогатого скота (113 голов), свиней (65 голов), лошадей (6 голов), овец и коз (70 голов), не относящихся к маточному поголовью, учитывая цели предоставления конкретной субсидии, не имеется; требовать их достижения от получателя субсидии, выделяемой исключительно на субсидирование затрат по сохранению маточного поголовья,  неправомерно.

Из отчета Предпринимателя от 09.01.2023 следует, что маточное поголовье сельскохозяйственных животных ею по состоянию на 31.12.2023 сохранено, а по некоторым животным увеличено: коровы - 100 голов на конец года при наличии 72 голов на начало года; свиноматки - 11 голов на конец и на начало года; конематки - 5 голов на конец и на начало года; овце(козо)матки - 100 голов на конец года при наличии 50  голов на начало года.

С учетом изложенного, принимая во внимание буквальное толкование целей муниципальной программы и положений Порядка предоставления субсидии, суд соглашается с доводами ответчика о том, что целевые показатели результативности (сохранение маточного поголовья коров, лошадей, свиней, овец (коз)) Предпринимателем по состоянию на 31.12.2022 были достигнуты; сохранение всего поголовья сельскохозяйственных животных в том количестве, которое было зафиксировано на момент получения субсидии, не являлось целевым назначением субсидии и требовать  такого сохранения от Предпринимателя у истца не имеется правовых оснований.

Иных оснований для возврата полученной  субсидии истцом ни в требовании от 31.10.2024, ни в иске не указал.

Следовательно, оснований для возврата суммы полученной субсидии в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения  не имеется.

По этим же основаниям суд признает необоснованными требования Администрации об уплате Предпринимателем штрафа в соответствии с пунктом 4.1.10 соглашения.

Из расчета суммы штрафа, приложенного к требованию от 31.10.2024,  следует, что он рассчитан исходя из того, что по количеству всех свиней, находившихся у Предпринимателя на момент выдачи субсидии (65 голов) и всех овец (коз) (70 голов), по состоянию на 31.12.2022 количество свиней сократилось до 11 голов, количество овец (коз) сократилось до 52 голов.

Вместе с  тем, поскольку целью получения субсидии не являлось сохранение в целом поголовья всех сельскохозяйственных животных, имеющихся у Предпринимателя на дату заключения соглашения, а лишь сохранение маточного поголовья  этих животных, суд соглашается с доводами ответчика о том, что оснований для взыскания с Предпринимателя штрафа по пункту 4.1.10 соглашения не имеется.

При указанных обстоятельствах,  исковые требования Администрации  не подлежат  удовлетворению.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева