Постановление от 27 апреля 2021 г. по делу № А53-36077/2019

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-36077/2019
г. Краснодар
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зориным А.Л. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от заявителя (ответчика по встречному иску) – индивидуального предпринимателя Агванян Риты Бабаевны (ИНН 615501243454, ОГРНИП 318619600198695) – Бурковой Е.Н. (доверенность от 18.05.2020), от третьего лица (истца по встречному иску) – Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты (ИНН 6155018266, ОГРН 1026102781099) – Нестеровой Л.В. (доверенность от 20.02.2021), в отсутствие заинтересованного лица – администрации города Шахты (ИНН 6155027630, ОГРН 1026102773751), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Агванян Риты Бабаевны на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу № А53-36077/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Агванян Р.Б. (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Шахты (далее – администрация) о признании незаконным решений от 15.08.2019 № 61/6.1/1061 и от 02.09.2019 № 61/6.1/1123 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО); возложении на заинтересованное лицо обязанности принять решение о заключении договора на размещение НТО – торгового павильона на земельном участке площадью 16 кв. м, с адресным ориентиром: г. Шахты, ул. Советская, 134-г, в соответствии с пунктом 162 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты (далее – Схема) сроком до 31.12.2020 на условиях, определенных постановлением администрации от 10.11.2015 № 6113 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Города Шахты"» (далее – постановление № 6113). Делу присвоен номер А53-36077/2019.

В рамках дела № А53-40119/2019 Комитет по управлению имуществом администрации города Шахты (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с иском к предпринимателю о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:34 площадью 16 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Советская, 134-г, и возвратить его по акту приема-передачи комитету.

Дела № А53-36077/2019 и А53-40119/2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А53-36077/2019.

Решением от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.06.2020, на предпринимателя возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:34 и возвратить его по акту приема-передачи комитету, в остальной части в иске комитета и в удовлетворении требований предпринимателя отказано; распределены судебные расходы. Суды исходили из того, что у предпринимателя отсутствуют предусмотренные законом основания для занятия земельного участка после истечения срока договора. Спорный НТО не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, действующую на момент подачи заявления в администрацию.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, вывод судов о соблюдении администрацией порядка, предусмотренного статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) не имеет правового значения, поскольку спорные правоотношения подлежат регулированию специальными нормами права – Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ). Вывод судов о законности действий по исключению НТО предпринимателя из Схемы не основан на фактических обстоятельствах дела. Администрация и комитет не представили доказательств необходимости исключения спорного павильона из названной Схемы.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.10.2020 производство по кассационной жалобе предпринимателя приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А53-8411/2020, в рамках которого предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации о признании недействительным постановления от 09.12.2019 № 4810 «О внесении изменений в постановление администрации города Шахты от 28.05.2014 № 3257 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты"» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на 20.11.2019 нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Шахты, пер. Красный Шахтер, 70-д и г. Шахты, ул. Советская, 134-г; возложении на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2021 по делу № А53-8411/2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2020 по тому же делу отменено, утверждено мировое соглашение, производство по делу № А53-8411/2020 прекращено.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) Арбитражный суд Северо-Кавказского округа определением от 04.03.2021 возобновил производство по кассационной жалобе предпринимателя.

От предпринимателя поступили дополнения (уточнения) к кассационной жалобе, в которых он указал на то, что не поддерживает первоначально заявленные в ней требования, а просит отменить обжалуемые судебные акты только в части установленного судами срока освобождения спорного земельного участка от НТО.

В судебном заседании представитель предпринимателя также поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе с учетом направленных в суд дополнений (уточнений), просил отменить судебные акты только в части срока возвращения земельного участка администрации.

Представитель комитета возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Мэра города Шахты от 03.10.2001 № 25 предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 15,8 кв. м для размещения существующего газетного павильона по ул. Советской (в районе УСЗН), г. Шахты на основании договора аренды от 26.11.2001 № 26400, сроком на 1 год.

В соответствии с распоряжением мэра города Шахты от 04.02.2003 № 330 дополнительным соглашением от 17.03.2003 договор аренды от 26.11.2001 № 26400 продлен до 06.12.2005.

На основании распоряжения администрации от 21.06.2007 № 2833 дополнительным соглашением от 19.09.2007 договор аренды от 26.11.2001 № 26400 продлен по 04.06.2009.

Дополнительным соглашением от 26.11.2014 на основании постановления администрации от 29.10.2014 № 6823 внесены изменения в договор аренды от 26.11.2001 № 26400 в части срока (до 04.06.2019), уточнения кадастрового номера земельного участка (61:59:0020601:34), площади (16 кв. м), вида разрешенного использования (временные объекты розничной торговли и обслуживания населения), адресного ориентира и размера арендной платы в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

7 мая 2019 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов.

В письме от 16.07.2019 № 2.1-06/3183 комитет направил заявителю отказ от договора аренды от 26.11.2001 № 26400 с приложением акта приема-передачи земельного участка.

Письмами от 15.08.2019 № 61/6.1/1061 и от 02.09.2019 № 61/6.1/1123 администрация отказала предпринимателю в заключении договора на размещение НТО, указав, что в связи с решением о благоустройстве общественного пространства по адресам: ул. Советская в районе УПФ РФ и пер. Красный Шахтер в районе Департамента образования в городе Шахты договоры аренды перезаключаться не будут.

Предприниматель, полагая, что действиями (бездействием) администрации нарушены его законные права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Комитет, ссылаясь на то, что предприниматель в отсутствие правовых оснований по истечении срока аренды продолжает эксплуатировать НТО на спорном земельном участке, обратился к нему с иском.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае, в том числе, размещения нестационарных торговых объектов.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – постановление № 583) предусмотрено общее правило о размещении нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах, а также исключения из данного правила.

В соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.1.1 пункта 2 постановления № 583 (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган) без проведения торгов такой договор заключается в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении, либо по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что администрация осуществила необходимые действия, предусмотренные договором и нормами права, регулирующими спорные правоотношения (направила предпринимателю уведомления о расторжении договора, о последующем исключении объекта из Схемы, предложение на право размещения НТО на компенсационном месте), принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора НТО предпринимателя исключено из Схемы на основании постановления администрации от 09.12.2019 № 4810 «О внесении изменений в постановление администрации г. Шахты от 28.05.2014 № 3257 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты"», судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии у предпринимателя правовых оснований для размещения спорного НТО, в связи с чем признали законными действия заинтересованного лица по отказу в заключении договора аренды, а также возложили на ответчика обязанность освободить спорный земельный участок.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Ссылка заявителя жалобы на необходимость отмены обжалуемых судебных актов в части срока освобождения участка, мотивированная результатом рассмотрения дела № А53-8411/2020, не принимается судом кассационной инстанции. С учетом утверждения судом в рамках дела № А53-8411/2020 мирового соглашения заявитель вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения по настоящему делу в порядке статьи 324 Кодекса.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу № А53-36077/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин