Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А53-36077/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36077/19
5 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 5 марта 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП 304611916700022, ИНН <***> к Администрации города Шахты ОГРН 1026102773751 ИНН <***>

о признании незаконным решений, объединенное с делом №А53-40119/2019 по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты ОГРН 1026102781099 ИНН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 318619600198695

о признании договора прекратившим действие, об обязании возвратить земельный участок


При участии:

от истца: не явился,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 20.01.2020г.

от КУИ Шахты: ФИО4, по доверенности от 28.06.19



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Администрации города Шахты о признании незаконным решения Администрации города Шахты, изложенное в письмах от 15.08.2019г. исх.№61/6.1/1061 и от 02.09.2019г. исх.№61/6.1/1123, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и обязании Администрации города Шахты принять решение о заключении договора с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на размещение нестационарного торгового объекта- торгового павильона на земельном участке площадью 16 кв.м, с адресным ориентиром: <...>, в соответствии с п.162 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты сроком до 31.12.2020г. на условиях определенных нормами Постановления Администрации г.Шахты от 10.11.2015г. №6113 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Города Шахты».

Определением суда от 25.11.2019 настоящее дело было объединено с делом №А53-40119/2019 в одно производство, делу был присвоен номер А53-36077/2019.

В рамках дела №А53-40119/2019 Администрацией города Шахты заявлены требования об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:34, общей площадью 16,0 кв.м, расположенный по адресу: <...> и возвратить по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик в удовлетворении иска просил отказать.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мэра города Шахты от 03.10.2001г. №25 ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 15,8 кв. для размещения существующего газетного павильона по ул. Советской (в районе УСЗН), г.Шахты на основании договора аренды от 26.11.2001г. №26400, сроком на год.

В соответствии с распоряжением Мэра г.Шахты от 04.02.2003г. №330 дополнительным соглашением от 17.03.2003г. договор аренды от 26.11.2001г. №26400 был продлён сроком до 06.12.2005г.

На основании распоряжения Администрации г.Шахты №2833 от 21.06.2007г. дополнительным соглашением от 19.09.2007г. договор аренды от 26.11.2001г. №26400 был продлён по 04.06.2009г.

Дополнительным соглашением от 26.11.2014г. на основании постановления Администрации г. Шахты №6823 от 29.10.2014г. были внесены изменения в договор аренды от 26.11.2001г. №26400 в части:

- установления срока аренды до 04.06.2019г.,

- уточнения кадастрового номера земельного участка 61:59:0020601:34,

-уточнения площади земельного участка: 16 кв.м.,

- установления вида разрешенного использования: временные объекты розничной торговли и обслуживания населения,

- установления адресного ориентира: <...>,

- установления размер арендной платы в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

07.05.2019г. ФИО2 обратилась через МФЦ с заявлением №1102256 о предоставлении муниципальной услуги «заключение договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» без проведения торгов».

Срок действия договора аренды истек 04.06.2019г. Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты в адрес ФИО2 направил письмо от 16.07.2019г. №2.1-06/3183 с отказом от договора аренды от 26.11.2001г. №26400, с приложением акта приема-передачи земельного участка, земельный участок ответчиком передан не был.

Письмами от 15.08.2019г. исх№61/6.1/1061 и от 02.09.2019г. исх.№61/6.1/1123 Администрация города Шахты отказала ФИО2 в заключении договора аренды земельных участков на договоры о размещении НТО, указав, что в связи с решением о благоустройстве общественного пространства по адресам: ул. Советская в районе УПФ РФ и пер. Красный Шахтер в районе Департамента образования в городе Шахты договоры аренды перезаключаться не будут.

Поскольку ответчиком земельный участок в добровольном порядке не был освобожден, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующему.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного договора, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ч.1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (ч.1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами и договором.

В соответствии с пунктом 3 приведенной статьи в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией в адрес предпринимателя было направлено уведомление 16.07.2019г. №2.1-06/3183 об отказе от договора аренды и необходимости возвратить земельный участок. Факт направления указанного уведомления в адрес предпринимателя и его получения подтверждается материалами дела.

Оценив представленное в материалы дела уведомление Администрации, суд пришел к выводу, что требования абзаца 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации следует считать соблюденными, поскольку в уведомлении выражена воля арендодателя на прекращение арендных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Таким образом, орган местного самоуправления, при определении мест размещения НТО, обязан учитывать права и интересы жителей населенного пункта.

Материалами дела подтверждено, что Администрацией осуществлены все действия в соответствии с условиями заключенного договора, в том числе, направлены уведомления о расторжении, о последующем исключении из Схемы, предложение на право размещения на компенсационном месте.

Материалы дела свидетельствуют о том, что решение по благоустройству спорной территории принято комиссией по благоустройству, разработана и утверждена Схема благоустройства общественного транспорта по адресу: <...>, заключен муниципальный контракт по разработке сметной документации, разработана проектная документация, решается вопрос о выделении денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для признания недействительным принятого Администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договоре.

Учитывая, что договор аренды прекращен на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об освобождении земельного участка.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 №281-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными решений Администрации города Шахты от 15.08.2019 №61/6.1/1061 и от 02.09.2019 №61/6.1/1123 и обязании принять решение о заключении договору на размещение нестационарного торгового объекта.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318619600198695) в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:34 и возвратить по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты.

В остальной части иска Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318619600198695) в доход федерального бюджета 6 300 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.А. Палий