Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А56-42389/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42389/2025
09 октября 2025 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга (191144, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.12.1996, ИНН: <***>),

ответчик: Санкт-Петербургская региональная общественная организация «Региональный центр по соблюдению прав потребителей» (190000, г.Санкт-Петербург, наб.реки Мойки, д.90, 403, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.06.2002, ИНН: <***>),

о взыскании денежных средств в порядке возврата субсидии в бюджет Санкт-Петербурга,

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 26.12.2024, служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.04.2025, паспорт,

установил:

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Санкт-Петербургской региональной общественной организации «Региональный центр по соблюдению прав потребителей» (далее – ответчик, Организация) денежных средств в сумме 984 853 рублей в порядке возврата субсидии в бюджет Санкт-Петербурга.

Истец поддержал требования.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, представив отзыв на заявление.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

По итогам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с Порядком предоставления в 2023 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат в связи с оказанием услуг при выполнении общественно полезных программ (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2023 № 64 «О порядке предоставления в 2023 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат в связи с оказанием услуг при выполнении общественно полезных программ» (далее – Постановление № 64), и в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.11.2022 № 666-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон о бюджете), Законом Санкт-Петербурга от 23.03.2011 № 153-41 «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге» между Комитетом (главным распорядителем) и Организацией (получателем) заключено соглашение от 29.08.2023 № 236-23 (далее – Соглашение) о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии социально ориентированной некоммерческой организации в целях финансового обеспечения затрат в связи с оказанием услуг при выполнении общественно полезной программы «Юридическая помощь и правовое просвещение населения в сфере ЖКХ» (далее – Общественная программа).

Согласно пункту 1.2 Соглашения Организации в 2023 году предоставлена субсидия из бюджета Санкт-Петербурга в сумме 984 853 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из положений подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено Порядком, условиями предоставления субсидий, включая требования к организациям, являются:

- согласие организации на осуществление в отношении неё Комитетом проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (пункт 2.12 Порядка);

- отсутствие у организации иных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными актами на финансовое обеспечение (возмещение) затрат (пункт 2.13 Порядка);

- достижение получателями субсидий результата предоставления субсидий, и значений характеристик (показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии) (далее – характеристики), определенных в соответствии с пунктом 3.2. Порядка (пункт 2.18 Порядка).

Согласно пункту 3.4 Порядка отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и отчетность о достижении значений результатов и характеристик представляются получателями субсидии по формам, определенным типовой формой соглашения, утвержденной Комитетом финансов Санкт-Петербурга, в порядке и сроки, которые установлены Комитетом (но не реже одного раза в квартал). В случае недостижения получателями субсидий значений результатов и характеристик получатели субсидий осуществляют возврат субсидий в порядке и сроки, которые установлены Комитетом.

В рамках реализации Соглашения, а также в соответствии с требованиями об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии, установленными постановлением Правительства № 64 и положениями бюджетного законодательства, Комитетом проведена выборочная проверка соблюдения Организацией порядка и условий предоставления субсидии.

По результатам проверки, Комитетом составлен акт проведения проверки от 29.12.2023 № 2, согласно которому выявлены следующие нарушения порядка и условий предоставления субсидии, допущенные Организацией:

- в отношении организации работы телефонной «горячей линии» Комитетом была затребована от Организации письмом от 20.12.2023 № 020-01-59-4326/23-0-0 распечатка телефонных звонков по номеру телефона горячей линии, указанному на сайте Организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью сравнения с предоставленными Организацией в составе отчетности листами регистрации консультаций. Организацией представлены листы регистрации консультаций, согласно которым на горячую линию поступило в июле 300 телефонных звонков, в августе 300 телефонных звонков, в сентябре 208 телефонных звонков, в октябре – 276 телефонных звонков, в ноябре – 121 телефонный звонок, общей сложности – 997 телефонных звонков (при установленном значении характеристики – 1200). При этом, данные о листах регистрации консультаций, представленных Организацией в рамках Соглашения, не соответствуют данным о соединениях номера телефона «горячей линии», что свидетельствует о недостоверности представленных данных о проведении консультаций по телефонной «горячей линии» и недостижении получателем субсидии значений установленных результатов и характеристик.

Согласно расчету планируемых затрат (приложение № 9-1 к Соглашению) и финансово-экономическому обоснованию затрат на реализацию программы, данные мероприятия должны были оплачиваться в качестве оплаты труда консультантов телефонной горячей линии. В то же время, организацией одновременно представлены в Комитет как документы о начислении и выплате заработной платы сотрудникам организации ФИО3 и ФИО4 так и два заключенных с сотрудниками Организаций ФИО3 и ФИО4, договора гражданско-правового характера на выполнение тех же работ с актами их приемки, что свидетельствует о фактическом предъявлении к приемке по двум основаниям одних и тех же работ и нарушении условий Соглашения;

В отношении подготовки и проведения шести информационно-обучающих семинаров для жителей города по основам правовых знаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами, а также но практическим механизмам самостоятельной защиты своих прав при некачественном оказании услуг Организацией было заявлено проведение шести семинаров: 27.09.2023, 17.10.2023, 26.10.2023, 28.11.2023, 30.11.2023, 14.12.2023.

По результатам проверки Комитетом установлено, что факт участия ряда граждан, указанных Организацией в отчетных документах, в качестве участников данного семинара, не подтвержден, 6 человек опровергли факт участия в семинаре, по некоторым телефонным номерам ответили иные лица, что свидетельствует о недостоверности представленных данных о проведении Семинара и недостижении получателем субсидии значений установленных результатов и характеристик.

Общее количество участников данных семинаров составило 147 человек, в то время как по условиям предоставления субсидии оно должно было составить 150 человек. При этом по результатам анализа данных о лицах, посетивших согласно представленным Организацией сведениям указанные семинары, в общей сложности 41 человек (т.е. 28% от общего числа заявленных граждан) по данным электронного социального регистра населения не были идентифицированы.

При этом на выполнение данных работ Организацией, согласно представленным в Комитет документам, были заключены два гражданско-правовых договора, Подрядчиками по которым являлись лица, состоящие с организацией в трудовых отношениях ФИО2 и ФИО5. Согласно расчету планируемых затрат (приложение № 9-1 к Соглашению), данные мероприятия должны были оплачиваться в равных долях за счет средств субсидии и собственных средств Организации, однако, как следует из Договоров, их оплата произведена только за счет полученных Организацией бюджетных средств в сумме 27 000 рублей, денежные средства в сумме 27 000, предусмотренные за счет средств Организации не оплачивались.

В отношении организация и проведения дня открытых дверей по вопросу качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг и практическим механизмам самостоятельной защиты потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Организацией было заявлено проведение данного мероприятия 09.11.2023 по адресу Санкт-Петербург, проспект Энтузиастов, дом 18, корпус 3 с участием 31 человека. По результатам проверки Комитетом установлено, что факт участия ряда граждан, указанных Организацией в отчетных документах в качестве участников данного семинара, не подтвержден, 4 человек опровергли факт участия в мероприятии, что свидетельствует о недостоверности представленных данных о проведении семинара и недостижении получателем субсидии значений установленных результатов и характеристик. По данным электронного социального регистра населения 6 человек не были идентифицированы.

В отношении организации работы общественной приемной для оказания очной юридической помощи и необходимой информационно-консультационной поддержки участникам жилищных объединений в многоквартирных домах Организацией представлены листы регистрации консультаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, жилищно-коммунальных услуг и управления многоквартирными домами, согласно которым за период с 03.07.2023 по 30.11.2023 была оказана 251 консультация.

По результатам проверки Комитетом установлено, что факт участия ряда граждан, указанных Организацией в отчетных документах в качестве получивших консультации, не подтвержден: 5 человек опровергли факт получения консультаций, 48 граждан не идентифицированы по данным электронного социального регистра населения, в отношении ряда граждан установлен факт их смерти ранее даты обращения за консультацией, указанной в листе регистрации, что свидетельствует о недостоверности представленных данных о проведении семинара и недостижении получателем субсидии значений установленных результатов и характеристик.

Согласно расчету планируемых затрат (приложение № 9-1 к Соглашению) и финансово-экономическому обоснованию затрат на реализацию программы, данные мероприятия должны были оплачиваться в качестве оплаты труда консультантов общественной приемной. В то же время, организацией одновременно представлены в Комитет как документы о начислении и выплате заработной платы сотруднику организации ФИО2, так и заключенный с сотрудником организации ФИО2 договор гражданско-правового характера на выполнение тех же работ с актами их приемки, что свидетельствует о фактическом предъявлении к приемке по двум основаниям одних и тех же работ и нарушении условий Соглашения.

В отношении разработки информационно-справочного буклета в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено следующее.

Организация являлась получателем гранта от Фонда президентских грантов на реализацию проекта «Развитие гражданского общества через повышение правовой грамотности и общественной активности участников жилищных объединений», сроки реализации, мероприятия и категории получателей которого имеют сходство с заявленными в Общественной программе.

Таким образом, при подаче документов для участия в конкурсном отборе Организацией предоставлена недостоверная справка об отсутствии иных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии иными нормативными актами на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по выполнению общественно полезной программы, что является нарушением условий заключенного Соглашения и постановления № 64.

По результатам проведения проверки открытых источников информации Комитетом установлено, что информационно-справочный буклет в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработанный Организацией при финансовой поддержке Комитета за счет средств субсидии, дублирует по содержанию и дизайну информационно-справочный буклет в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработанный Организацией за счет средств Фонда президентских грантов в тот же самый период времени. Содержание данных буклетов дословно дублируется в части 90% их объема.

Таким образом, Организация фактически получила двойное финансирование из бюджета за выполнение одной и той же работы, что не соответствует условиям предоставления субсидий.

Рабочее пособие консультанта для руководителей, специалистов и активистов жилищных объединений, которое должно было быть разработано согласно Соглашению, представлено в Комитет не было. Методическое пособие для участников потребительского рынка в сфере жилищно-коммунальных услуг также представлено в Комитет не было.

При этом на сайте Организации размещено данное методическое пособие с указанием на то, что оно изготовлено за счет средств Фонда президентских грантов.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу приведенных норм любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Комитет направил Организации уведомление о нарушении условий Соглашения. Организацией после получения уведомления в установленные сроки (до 25.01.2024) не устранены выявленные нарушения, Комитетом 28.01.2024 направлена копия распоряжения от 26.01.2024 № 82-р и требование о возврате субсидии № 020-01-58-4328/23-0-2.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства г требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требование: в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее: изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренные; законом.

Поскольку наличие обязательства со стороны ответчика и факт его неисполнения ответчиком подтвержден материалами дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку исковые требования удовлетворены, государственная пошлина в федеральный бюджет взыскивается непосредственно с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Санкт-Петербургской региональной общественной организации «Региональный центр по соблюдению прав потребителей» (ИНН: <***>) в пользу Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (ИНН: <***>) денежные средства в сумме 984 853 рублей в порядке возврата субсидии в бюджет Санкт-Петербурга.

Взыскать с Санкт-Петербургской региональной общественной организации «Региональный центр по соблюдению прав потребителей» (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 54 243 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                        Золотарева Я.В.