Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А56-90318/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90318/2023
17 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  29 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  17 февраля 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (187556, Ленинградская область, Тихвинский район, Тихвин город, мкр. 4, 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2005, ИНН: <***>);

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, город Санкт-Петербург, Растрелли площадь, дом 2, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>);

третье лицо: агентство лесного хозяйства по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу (194021, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.09.2004, ИНН: <***>)

об устранении ошибки и исключении сведений,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 29.01.2025,

установил:

Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктов муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

В настоящем предварительном судебном заседании явку обеспечил истец, который представил возражения на отзыв ответчика, требования иска поддержал, полагал недопустимым доказательством Форму № 3-ГЛР. Ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам письменного отзыва, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Надлежащим образом извещенное третье лицо не явилось.

С учетом изложенного, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области письмом (далее по тексту – Администрация) от 26.12.2019 обратилась в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее по тексту – Комитет) с просьбой предоставить сведения по Тихвинскому району о местоположении границ и площади городских лесов на территории Тихвинского района с разбивкой по населенным пунктам, входящим в его состав, а также информацию об источнике таких данных и ее актуальности на дату внесения данных в источник.

В ответном письме от 24.01.2020 Комитет сообщил, что по данным государственного лесного реестра в границах муниципального образования расположено 9 621 га городских лесов, информация о распределении лесов по муниципальным образованиям Тихвинского муниципального района Ленинградской области отсутствует.

Письмом от 23.03.2023 Администрация выразила мнение об исключении из государственного лесного реестра сведений о наличии городских лесов в связи с отсутствием данных о принадлежности городских лесов к конкретным населенным пунктам муниципального района, а также отсутствие информации о местоположении лесов в государственном лесном реестре. В ответе Комитет в письме от 14.04.2023 указал, что перечень документов, на основании которых осуществляет внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение утверждены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, при этом такое основание для исключения, как отсутствие документированной информации, в Приказе отсутствует.

Администрация, не обладая сведениями о наличии городских лесов на территории муниципального образования и выявив их отсутствие на генеральных планах муниципальных образований, обратилась в суд с требованием внести изменения в государственный лесной реестр

Как предусмотрено частью 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ). К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 Кодекса). На основании пункта 5 части 2 названной статьи в перечень защитных лесов входят городские леса.

Согласно частям 1, 3 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

По правилам статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса).

В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 ЛК РФ). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ). На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень № 496, Порядок подготовки документов № 496).

В соответствии с пунктом 12 приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» (далее - Порядок № 491) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 2.1 Перечня № 496 установлен перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения. Основанием для оформления указанных актов является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка. В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Между тем, администрацией до обращения с настоящим заявлением в суд процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Тихвинского муниципального района, проведена не была, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена. Таким образом, основания для удовлетворения заявления администрации отсутствуют, как не подтвержденного документально.

Довод истца о несоответствии представленной ответчиком выписки из государственного лесного реестра по форме № 3-ГЛР о составе земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса по состоянию на 01.01.2024 Приказку Минприроды России от 30.10.2013 № 464 не подтверждает довод истца о несоответствии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре.

Необходимо учитывать, что учетная документация о включении сведений о городских лесах в государственный лесной реестр составляется органом местного самоуправления и предоставляется им же для внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр; отсутствие у муниципального органа ранее сформированных в отношении городских лесов документов не является основанием для исключения сведений из государственного лесного реестра.

В отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих ошибочность включения в государственный лесной реестр данных о площади городских лесов, основания для исключения такой информации из государственного лесного  реестра отсутствуют.

Само по себе отсутствие у Комитета информации о месте нахождения городских лесов в границах муниципального района, с учетом того, что в государственном лесном реестре представлена информация о площади земель населенных пунктов района, на которых распложены леса, не может являться основанием для принятия судебного акта об исключении такой информации из государственного лесного реестра, в отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих ошибочность включения указанных данных.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                          Потыкалова К.Р.