Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А23-5762/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-5762/2020
11 декабря 2020 года
г. Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) (249832, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство поселка Товарково» (249856, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за май и июнь 2019 года в сумме 10 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство поселка Товарково» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) о взыскании суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за май и июнь 2019 года в сумме 10 500 рублей.

Определением суда от 14.08.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 12.10.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового судопроизводства для предоставления дополнительных документов.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что предприятием нарушен срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М май и июнь 2019 года; выставленные должнику требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не исполнены.

Определениями от 12.10.2020 и 06.11.2020 суд предлагал фонду представить обоснование пропуска срока на подачу заявления.

Заявителем определения суда не исполнены, ходатайства о восстановлении пропущенного срока фондом не заявлено.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом, уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство поселка Товарково» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за № 050-004-053770.

Как следует из материалов дела, на основании представленных 31.07.2019 и 03.08.2019 МУП «Благоустройство поселка Товарково» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май и июнь 2019 года Пенсионным фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S18190004327 и №050S18190004328 от 08.08.2019 и приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S19190004495 и №050S19190004484 от 09.09.2019.

Указанными решениями МУП «Благоустройство поселка Товарково» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ от 01.04.1996), в виде штрафа в размере 3 500 руб. за май 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц, в размере 7000 руб. за июнь 2019 года в отношении 14 застрахованных лиц.

Для добровольной уплаты штрафа предприятию выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.09.2019 №050S01190005372 и №050S01190005371 со сроком уплаты до 18.10.2019.

В связи с неисполнением страхователем требований от 30.09.2019 №050S01190005372 и №050S01190005371 об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд 18.05.2020 обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 22.05.2020 в принятии заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) о выдаче судебного приказа отказано в связи с пропуском заявителем срока, установленного частью 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

12.08.2020 управление обратилось в арбитражный суд в порядке искового производства с настоящим заявлением о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май и июнь 2019 года в отношении заинтересованного лица.

К правоотношениям, возникшим между заявителем и заинтересованным лицом, подлежат применению нормы Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция), действующей с 19.02.2017.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017).

Судом установлено, что требованиями от 30.09.2019 №050S01190005372 и №050S01190005371 предприятию предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 18.10.2019.

Таким образом, Пенсионный фонд мог обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа не позднее 18.04.2020.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Как усматривается из материалов дела, заявление о взыскании с общества финансовой санкции (штрафа) поступило в адрес суда – 12.08.2020, то есть за пределами указанного срока, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение с соответствующим заявлением управлением пропущен.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О следует, что несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, решение вопроса о пропуске срока на обращение в суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Определениями суда от 12.10.2020, 06.11.2020 заявителю предложено обосновать уважительность причины пропуска процессуального срока для подачи заявления.

При этом к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Между тем ходатайства о восстановлении пропущенного срока управлением не заявлено, доказательств, препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с настоящим заявлением, управлением в материалы дела не представлено.

При этом, в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации не предусмотрена возможность рассмотрения арбитражным судом вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока без поданного в установленном порядке соответствующего мотивированного ходатайства.

Риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, поскольку соответствующее ходатайство не заявлено, и не приведено уважительных причин его пропуска.

При этом, суд считает необходимым отметить, что срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ и составляющей три года, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа, данные сроки являются самостоятельными, различными по своей правовой природе.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.11.2017 по делу №А54-5234/2017, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 по делу №А54-5021/2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Благоустройство поселка Товарково» штрафных санкций в сумме 10 500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова