Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А56-38769/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38769/2017
23 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Калайджян А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Лодейнопольского и Подпорожского районов" 187700, Ленинградская область, г. Лодейное поле, ул. Титова, д. 20; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12)

об оспаривании постановления от 12.05.2017 № ВН-01/17-178

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Лодейнопольского и Подпорожского районов" (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – управление) от 12.05.2017 № ВН-01/17-178 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением в виде резолютивной части от 01.08.2017 заявленные требования удовлетворены.

От Управления в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Заявление подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что в период с 26 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года, государственным инспектором Управления на основании Приказа Исполняющего обязанности Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 24.04.2017 года № 292-п, в отношении Учреждения была проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.05.2017 года № 54, в соответствии с которым Учреждением не выполнены требования пункта 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и пункта 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

По данному факту 11.05.2017 управлением составлен протокол № ВН-01/17 - 178 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Постановлением от 12.05.2017 № ВН-01/17-178 учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Учреждение не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на малозначительность правонарушения.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеренарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. № 4979-1 (далее -Закон о ветеринарии) форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с п. 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок) утвержден приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. №589, зарегистрированным в Минюсте России 30 декабря 2016 г., регистрационный № 45094.

В соответствии с пунктом 59 Порядка учет оформленного на бумажном носителе ветеринарного сопроводительного документа осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления.

Судом установлено, что у субъектов правоотношений отсутствует информация о создании и вводе в эксплуатацию ФГИС.

В соответствии с пунктом 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. №676 (далее -Требования), основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации.

На официальном сайте Россельхознадзора отсутствует правовой акт о вводе ФГИС в эксплуатацию, равно как отсутствует акт о создании ФГИС (заверенная копия страницы официального сайта Россельхознадзора, содержащая информацию о принятых Россельхознадзором документах за период с 7 ноября 2016 г. по 20 апреля 2017 г.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Требований, ввод системы в эксплуатацию не допускается в случае отсутствия в реестре территориального размещения объектов контроля сведений о размещении технических средств информационной системы на территории Российской Федерации.

По состоянию на 17 марта 2017 г. сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем отсутствуют, о чем свидетельствует письмо Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 марта 2017 г. №ДА-П 15-090-6745 в ответ на обращение Минсельхоза России.

Указанная позиция также подтверждается разъяснением Департамента ветеринарии Минсельхоза России от 10 февраля 2017 г. №25/299 (прилагается), в котором разъясняется возможность использования ФГИС только после издания правового акта.

ФГИС не может быть введена в эксплуатацию без выполнения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», в соответствии с которым Россельхознадзору по согласованию с Минсельхозом России поручено в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления определить функциональные и технические требования к ФГИС, требования к защите информации, содержащейся в ней, а также утвердить методические указания по обеспечению функционирования ФГИС. При этом, согласно письмам Минюста России от 14 февраля 2017 г. исх. №№ 01/17846-ЮЛ, 01/17859-ЮЛ, 01/17913-ЮЛ, а также приказу Россельхознадзора от 22 февраля 2017 г. № 195 , нормативные правовые акты Россельхознадзора по данным вопросам отменены, а новые не приняты.

В соответствии с пунктом 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. №1140, субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в ФГИС и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Указанный порядок представления и получения информации в настоящее время не принят, в соответствии с информацией, размещенной на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov,ru/projects#npa=59699), разработка соответствующего проекта продолжается. Кроме того, необходимость установления порядка представления и получения информации подтверждается позицией Минкомсвязи России ( письма Минкомсвязи России от 07.03.2017 г. № П8-6-168-5049 ). Отсутствие данного нормативного правового акта препятствует использованию ФГИС в установленных целях.

Таким образом, у лиц, оформляющих ВСД на бумажных носителях, не имелось правовых оснований для использования ФГИС, в том числе для обязательного ввода данных в систему «Меркурий».

Истечение срока в 1 месяц для ввода в ФГИС данных о ВСД, оформленных на бумажных носителях, как основание для привлечения к административной ответственности возможно лишь с момента введения ФГИС в эксплуатацию.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 1140, доступ субъектов информационной системы и иных заинтересованных лиц, указанных в пункте 6 Правил, к данным, содержащимся в информационной системе, осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА). В настоящее время доступ к информации, содержащейся в системе «Меркурий», в которую Управление Россельхознадзора предлагает вводить информацию о выданных ВСД на бумажных носителях, с использованием ЕСИА невозможен (закрепленное Правилами техническое решение в системе «Меркурий» не реализовано). Таким образом, наряду с неимением правовых оснований, у Заявителя отсутствует и техническая возможность для ввода данных в систему «Меркурий».

В соответствии с п. 1. ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина юридического лица должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае вина Заявителя в соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным органом не установлена, вопрос о ней в оспариваемом Постановлении не разрешен. Административным органом не приняты во внимание факт отсутствия необходимого нормативно-правового регулирования отношений в области оформления ВСД в электронной форме в проверяемый период, а также отсутствие информации у Заявителя и иных участников данных правоотношений относительно создания и ввода в эксплуатацию ФГИС. При этом административный орган не учел, что Заявитель, являясь государственным учреждением, вправе осуществлять эксплуатацию ФГИС, в том числе финансировать расходы на ее использование, только при наличии правовых оснований. Кроме того, Заявитель, как следует из представленных материалов, принял все необходимые действия для получения указанной информации.

С учетом изложенного, вина Заявителя во вменяемом правонарушении отсутствует.

Во исполнение поставленных целей и задач по поддержанию эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории на вверенной территории Учреждение исследует подконтрольную продукция и оформляет ВСД на бумажных носителях.

Таким образом, в действиях Заявителя не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12.05.2017 № ВН-01/17-178.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.