Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А32-46005/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Краснодар                                                                                              Дело № А32-46005/2023

резолютивная часть решения вынесена 25.11.2024

полный текст судебного акта изготовлен 19.12.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А. Баганиной, при ведении протокола   судебного заседания помощником судьи О.В Мысак, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия  (ИНН <***>,ОГРН <***>,<...>)

к:

1. Муниципальное образование город Новороссийск в лице администрации

муниципального образования г. Новороссийск ( ИНН <***>, ОГРН 1032309077635

г. Новороссийск, Советов ул., 18, 353900)

2. ФИО1, 10.07.1963, адрес: г. Новороссийск, ул. Видова, дом №214, кв. 45

3. ООО «Кубаньжилстрой», <...>

353924, ИНН: <***>, ОГРН <***>

4. ИП ФИО2, 22.03.1969, адрес <...>

Об обязании исполнить обязательство  по сохранению объектов культурного наследия

при участии в судебном заседании представителей: истца: ФИО3, ИП ФИО2  - ФИО4 Ю,В по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) заявлены требования об обязании Муниципального образования город Новороссийск (в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск), ФИО1, ООО «Кубаньжилстрой», ИП ФИО2 принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, посредством организации проведения работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой землемера Черноморской губернии ФИО5. Здесь в 1920–е годы работала музыкально–хоровая студия, созданная дочерью ФИО5 оперной певицей ФИО6. В этой студии в 1920 – 1931 годы занимался композитор О.С. Чишко, которым была написана и здесь же исполнена опера «Юдифь», начало XX в., 1920–е годы,1920 – 1931 годы, 25 июня 1923 г., расположенный по адресу (местонахождение): <...>, лит. А), по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке ст. 47 АПК РФ истец заявил ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков: ФИО1 и ООО «Кубаньжилстрой», надлежащими: муниципальным образованием город Новороссийск (в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск) и ИП ФИО2, а также уточнил исковые требования. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

В соответствии с уточненными требованиями истец просит: обязать Муниципальное образование город Новороссийск (в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск), а также ИП ФИО2 солидарно:

организовать работу по разработке научно-проектной документации в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой землемера Черноморской губернии ФИО5. Здесь в 1920–е годы работала музыкально–хоровая студия, созданная дочерью ФИО5 оперной певицей ФИО6. В этой студии в 1920 – 1931 годы занимался композитор О.С. Чишко, которым была написана и здесь же исполнена опера «Юдифь», начало XX в., 1920–е годы,1920 – 1931 годы, 25 июня 1923 г., расположенный по адресу (местонахождение): <...>, лит. А) результатом которой является разработанный и утвержденный в соответствии с законодательством в сфере государственной охраны объектов культурного наследия проект сохранения указанного объекта культурного наследия в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В настоящее судебное заседание представители ФИО1,  ООО «Кубаньжилстрой» не явились, надлежащим образом извещены, в деле имеются их пояснения и отзывы.

Истец заявил ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков  - ФИО1,  ООО «Кубаньжилстрой» на надлежащих – Муниципальное образование город Новороссийск в лице администрации  и  ИП ФИО2.

В силу статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

По смыслу названной нормы в обязанность суда входит установление вопроса о надлежащем ответчике и получение согласия или отказа истца на замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Рассмотрев ходатайство истца, суд признал его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Установить выбытие из процесса ненадлежащих ответчиков - ФИО1,  ООО «Кубаньжилстрой».

Рассмотреть дела с участием надлежащих ответчиков.  Муниципальное образование город Новороссийск в лице администрации  направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. От  ИП ФИО2 присутствует представитель с надлежаще оформленной доверенностью.

В соответствии с ч.1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Судом проверены полномочия и установлено, что  представитель истца согласно доверенности наделён полномочиями на совершение такого процессуального действия.  Ходатайство истца об уточнении исковых требований рассмотрено и удовлетворено.

От истца поступила техническая документация на объект (общая площадь – 316 м2), которая исследована судом и приобщена к материалам дела.

Дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, исковые требования мотивированны неисполнением в установленный охранным обязательством срок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (проектные работы).

Судом установлено, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.2017 № 120592-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный номер 231711193770005.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости в собственности ответчиков находится:

Муниципального образования город Новороссийск:

жилое помещение кв. №14 площадью 13,4 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:767 (<...>); жилое помещение кв. №17 площадью 24,9 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:784 (<...> № А); жилое помещение кв. №9 площадью 29 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:804 (<...> № А); жилое помещение кв. №15 площадью 35.2 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:932 (<...> № А); жилое помещение кв. №13 площадью 28.2 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:955 (<...> № А); помещение №2 площадью 11.3 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:827 (<...> № А).

ФИО2:

жилое помещение кв. 3 площадью 28,8 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:1224 (<...>); нежилого подвального помещения «лит. А» площадью 54,0 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:846 (<...>); нежилого помещения площадью 63,7 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:885 (<...> № А); нежилого помещения площадью 27,8 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:142 (<...> № А.

Также установлено судом, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 22.09.2023 ООО «Кубаньжилстрой» продало ИП ФИО2 следующие помещения являющиеся составной частью объекта культурного наследия:

жилое помещение кв. 3 площадью 28,8 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:1224 (<...>); нежилого подвального помещения «лит. А» площадью 54,0 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:846 (<...>); нежилого помещения площадью 63,7 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:885 (<...> № А); нежилого помещения площадью 27,8 кв.м с кадастровым номером 23:47:0305020:142 (<...> № А.

Дополнительным соглашением № 1 к договору купли-продажи недвижимого имущества от 22.09.2023 стороны указали на особый статус указанных помещений, а также на обязанность покупателя выполнять требования охранного обязательства утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 14.09.2022 № 776-кн.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия администрацией Краснодарского края принят приказ от 14.09.2022 № 776-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Дом жилой землемера Черноморской губернии ФИО5. Здесь в 1920–е годы работала музыкально–хоровая студия, созданная дочерью ФИО5 оперной певицей ФИО6. В этой студии в 1920 – 1931 годы занимался композитор О.С. Чишко, которым была написана и здесь же исполнена опера «Юдифь», начало XX в., 1920–е годы,1920 – 1931 годы, 25 июня 1923 г., <...>, лит. А» (далее – Приказ № 776-кн).

Неотъемлемой частью Приказа № 776-кн является приложение № 1 «Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия»:


№ п/п

Состав (перечень) видов работ

Сроки (периодичность) проведения работ

Примечание

1
Разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

2 квартал

2023 года

Согласованы состав и сроки работ: письма (исх. № 78-12-3377/21 от 15.03.2021; вх. № 78-5232/21 от 29.03.2021, исх. № 78-16-1649/22 от 09.02.2022; исх. № 78-16-10567/22 от 12.07.2022)

2
Выполнить комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной научно-проектной документацией

2 квартал

2025 года

Согласованы состав и сроки работ: письма (исх. № 78-12-3377/21 от 15.03.2021;  вх. № 78-5232/21 от 29.03.2021, исх. № 78-16-1649/22 от 09.02.2022; исх. № 78-16-10567/22 от 12.07.2022)

3
Установить информационную надпись

2 квартал

2025 года

Согласованы состав и сроки работ: письма (исх. № 78-12-3377/21 от 15.03.2021; вх. № 78-5232/21 от 29.03.2021, исх. № 78-16-1649/22 от 09.02.2022; исх. № 78-16-10567/22 от 12.07.2022)

До настоящего времени вышеуказанные работы в отношении объекта культурного наследия в части разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ответчиками не выполнены. Доказательств выполнения работ по разработке проектной документации ответчиками не представлено.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исковые требования о необходимости понуждения ответчика к организации проведения работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством направлены на сохранения объекта в целом и касаются проектной документации в полном объеме на все виды работ по сохранению памятника указанные в ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливают необходимость получения в органе охраны объектов культурного наследия задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ.

В отношении объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия задание, разрешение не выдавались.

Сроки проведения работ по проектированию заявленные истцом являются обоснованными и выполнимыми при наличии соответствующего финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Вместе с тем, в соответстии с п. 14 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Согласно ч. 1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Пунктом 2 ст. 175 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения против нескольких ответчиков арбитражный суд указывает, в какой части (доле) каждый из ответчиков должен выполнить решение, или указывает, что их ответственность является солидарной.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно п. 6 ч. 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными, обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного требования истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ обязанность по уплате госпошлины подлежит отнесению на ответчиков, один из которых (администрация) от ее уплаты освобожден. Соответственно, половина госпошлины в сумме 3000 руб подлежит уплате вторым ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство истца об уточнении исковых требований.

Заменить ненадлежащих ответчиков - ФИО1,  ООО «Кубаньжилстрой» на надлежащих – Муниципальное образование город Новороссийск в лице администрации  и  ИП ФИО2. Установить выбытие из процесса ненадлежащих ответчиков - ФИО1,  ООО «Кубаньжилстрой».

Обязать Муниципальное образование город Новороссийск (в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск), а также ИП ФИО2 солидарно:  организовать работу по разработке научно-проектной документации в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой землемера Черноморской губернии ФИО5. Здесь в 1920–е годы работала музыкально–хоровая студия, созданная дочерью ФИО5 оперной певицей ФИО6. В этой студии в 1920 – 1931 годы занимался композитор О.С. Чишко, которым была написана и здесь же исполнена опера «Юдифь», начало XX в., 1920–е годы,1920 – 1931 годы, 25 июня 1923 г., расположенный по адресу (местонахождение): <...>, лит. А) результатом которой является разработанный и утвержденный в соответствии с законодательством в сфере государственной охраны объектов культурного наследия проект сохранения указанного объекта культурного наследия в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.


Судья                                                                                                                С.А. Баганина