Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А32-43676/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.КраснодарДело № А32-43676/2018

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2019

Полный текст судебного акта изготовлен 11.03.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А. Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Г.Князевой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Шериф-М», г. Майкоп к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница «Муниципального образования город Горячий ключ», г. Горячий ключ о признании аукциона № 0318300457618000136 недействительным,

при участии в заседании представителей: истца – извещен, не явился, ответчика - ФИО1 по доверенности , третьих лиц – 1. извещен, не явился, 2. ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Шериф-М» обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница «Муниципального образования город Горячий ключ» о признании аукциона No 0318300457618000136 недействительным.

Определением суда от 17.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Горячий ключ «Муниципальный центр закупок» (г. Горячий ключ, ул. Ленина, 197) и ООО «Сочи-Тренд-Безопасность» (<...>).

Поскольку на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установлен характер спорного правоотношения и определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, представленных в дело доказательств достаточно для рассмотрения спора по существу, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции. В судебном заседании объявлялся перерыв до 10-45 час 05.03.2019 Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено. дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.08.2018 МБУЗ «ЦГБ» г. Горячий ключ опубликовало извещение в Единой информационной системе в сфере закупок ( ЕИС) о проведении аукциона в электронной форме № 0318300457618000136, с целью определения поставщика ( подрядчика, исполнителя) и заключения с ним государственного контракта на оказание охранных услуг по охране стационарного объекта, обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте МБУЗ «ЦГБ» г. Горячий Ключ.

14.08.2018 ООО «ОА «Шериф-М» ( истец) подало заявку на участие в указанном аукционе ( заявка № 103646182).

Всего на участие в аукционе в электронной форме поступило 6 заявок.

По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме истцом получено уведомление об отклонении первой части заявки электронного аукциона № 0318300457618000136, от электронной торговой площадки РТС-тендер.

К торгам был допущен только один участник.

В протоколе № 0318300457618000136-1 от 16.08.2018г. причина отказа указана следующая: «Не соответствует требованиям ( положениям) документации об электронном аукционе ( пункту 37, раздела 9), Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( п.2 ч.4 ст. 67). В документации электронного аукциона предъявлено требование о соответствии поставляемого товара Разделу 2 «Описание объекта закупки». В соответствии с пп. б п.3 ч.3 ст. 66 при заключении контракта на оказание услуг, для которых используется товар ( материал), первая часть заявки должна содержать согласие, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак ( при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Участник закупки не предоставил сведения о материалах, используемых при оказании услуг в составе первой части заявки».

Не согласившись с выводами комиссии, истец обратился с иском в суд.

Как указано в исковом заявлении, заказчиком в приложении 1 к разделу 2 «Описание объекта закупки» Сведения о материалах (товарах), используемых при оказании услуг (выполнении работ)» к используемому товару установлены функциональные, технические и качественные характеристики, в частности требования к следующему ассортименту товара: рация, шлем защитный, наручники, палка резиновая. При этом, как считает истец, указанные товары не являются предметом закупки, а относятся к вспомогательным товарам, которые исполнитель будет использовать при оказании услуг по охране. Использование специальных средств является прерогативой исполнителя услуг и не оказывает какого-либо прямого или косвенного влияния на результат оказания услуг по контракту. Положения аукционной документации в части, устанавливающей требования к используемым при оказании услуг специальным средствам и рации, не соответствуют ч.3 ст. 33 Закона, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно п.3. раздела 2 «Описание объекта закупки» услуги по охране стационарного объекта, обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте МБУЗ «ЦГБ» г. Горячий Ключ, заказчиком установлено, что исполнитель осуществляет обеспечение обслуживания КТС (кнопка тревожной сигнализации) по месту расположения: комната хранения наркотических средств и психотропных веществ ( здание МБУЗ «ЦГБ» <...> этаж), помещение аптеки ( здание ЦГБ 1-й этаж), помещение аптеки ( здание городской поликлиники,1-й этаж), кнопка экстренного вызова ( тревожная кнопка ( здание городской поликлиники). Однако в разделе 6 «Обоснование определения начальной( максимальной) цены муниципального контракта» указана стоимость только услуг по охране стационарного объекта, обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте МБУЗ «ЦГБ» г. Горячий Ключ, и не указано ни слова по обслуживанию КТС и кнопки экстренного вызова. Кроме того не указана периодичность проведения данных обслуживаний.

Как считает истец, заказчик хотел в одном лоте объединить два вида услуг, при этом в обосновании определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта указать только один вид. Объединение в один лот услуг различных по функциональным, техническим характеристикам требуют от потенциальных участников аукциона наличие большого объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, что может привести к отказу хозяйствующих субъектов от участия в торгах, объединение в один лот оказания услуг и выполнения работ на различных объектах противоречит части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве пояснил, что согласно п.2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» от 23.06.2011 Лицензионными требованиями при осуществлении охранных услуг, являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала,

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

П.5 Положения - Лицензионным требованием при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

П. 7 Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Согласно п.4 данного Положения наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года, а также наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, что означает, как считает ответчик обязанность по обслуживанию кнопки тревожной сигнализации и реагирование на нее.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как считает ответчик, для заключения договора подряда частная охранная организация должна иметь право владения или пользования имуществом, подлежащим охране и подтверждаемого документами ( выписка из госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним) . Ответчик считает надлежащим ответчиком по делу МКУ «Муниципальный центр закупок».

Оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2012 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании ч.1 ст. 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Из ч. 3 ст. 67 Закона №44-ФЗ о контрактной системе усматривается, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.З ст.66 Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 настоящей статьи Закона №44-ФЗ.

Частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст.66 Закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона №44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона, не допускается.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению.

Не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона№44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее закон о закупках) Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В силу ч.3 ст. 33 Закона о закупках, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требований к деловой репутации участника закупки, требований к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Вопреки доводам истца документация о закупке может содержать указание на товары и материалы в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается их использовании и необходимо обеспечить взаимодействие таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Из системного толкования приведенных норм права также следует, что аукционная документация должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.

Содержание соответствующих позиций должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, поскольку неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Как усматривается из материалов дела, требования к материалам (товарам), используемым при оказании услуг (выполнении работ), были установлены в Приложении №1 к Разделу 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации.

Согласно Инструкции по заполнению характеристик товара участник аукциона в электронной форме должен указать конкретный показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ истцом в материалы дела не было предоставлены первая часть заявки на участие в аукционе.

Вместе с тем, в полученной от ответчика в материалы дела копии первой части заявки (№103646182) истца отсутствуют сведения о конкретных показателях товаров, установленных документациях об аукционе. В то время как в заявке ООО «Сочи-Тренд-Безопасность» (№10364954" такие сведения указаны.

В соответствии с п.З ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронно: аукционе должна содержать следующие сведения:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации ( таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменно наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, ее участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком агкционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В рассматриваемое деле данные требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе установлены в разделе 9 «Требование к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации.

В частности, в позиции № 37 указывается, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (если позицией 25 Раздела 1 настоящей документации об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 44-ФЗ); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 документа об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в Разделе 2 документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного Разделе 2 документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Проанализировав данные положения документации об аукционе, еле . прийти к выводу о том, что потребность заказчика не вызывает неопределенности в ее понимании, обеспечивает адекватное, четкое и ясное восприятие содержащихся в ней сведений, является понятной и информирует потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки, исключая возможность неоднозначного их толкования, является исполнимой.

Таким образом, участнику аукциона необходимо было изложить в заявке конкретные показатели используемых при оказании услуг материалов (товар< соответствующего значениям, установленным документацией об аукционе, сведения о конкретных характеристиках поставляемого товара в свободной форме, исходя из общих положений аукционной документации.

Следовательно, в первой части заявки истца не была предоставлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и разделом 9 документации об электронном аукционе относительно того, какие конкретные показатели материалов (товаров) будут' им использоваться при оказании услуг.

При таких обстоятельствах, ООО «Сочи-Тренд-Безопасность» полагает, что аукционная комиссия заказчика на основании п.2 ч. 4 ст.67 Закона № 44-ФЗ правомерно не допустило ООО «ОА «Шериф-М» к участию в электронном аукционе, поскольку в заявке данного участника отсутствует конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Доводы истца о том, что документация об электронном аукционе не соответствует требования Закона №44-ФЗ, документально не подтверждены.

Кроме того, следует принять во внимание, что ООО «ОА «Шериф-М» в материалы дела не предоставило доказательств своего обращения в соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона № 44-ФЗ с запросом о разъяснении положений документации о спорном аукционе.

В единой информационной системе в сфере закупок есть информация о публикации 13.08.2018 ответа на запрос № 100215247 о разъяснении документации электронного аукциона на «услуги по охране стационарного объекта, обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте МБУЗ «ЦГБ» г. Горячий Ключ».

В соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ сведения об источнике запроса являются обезличенными.

Вместе с тем заказчик в ответе на указанный запрос подробно и обстоятельно разъяснил положения документации об аукционе, в том числе по доводам, изложенным в исковом заявлении ООО «ОА «Шериф-М».

Также стоит отметить, что ООО «ОА «Шериф-М» подав первую часть заявки на участие в аукционе, выразило согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе. Истец не был лишен возможности обжаловать требования и условия аукционной документации, в случае несогласия с ней, до подачи заявка на участие в аукционе, как в судебном порядке, так и в УФАС России по Краснодарскому краю. Истец в материалы дела не предоставил сведения о второй части поданной им заявки на участие в электронном аукционе и прилагаемым к ней документам, что лишило возможности суд на основании ст. 69 Закона ФЗ-44 дать оценку о соответствии или о несоответствии заявки истца на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В частности, суд и участники судебного разбирательства были лишены возможности дать оценку возможности признания истца победителем аукциона в случае его допуска к участию в нём.

Ответчик в своей отзыве об иске указал, что не является надлежащим.

Согласно ч. 3 ст. 44 АПК РФ предусматривает, что ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск. В силу ч. 1 ст. 47 АПК РФ, в случае если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Положения изложенной нормы процессуального права не обязывают суд, рассматривающий дело, по своей инициативе производить замену ненадлежащего ответчика надлежащим, предоставляя ему лишь право осуществить такую замену с согласия или по ходатайству истца (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу № А45-8/2016).

Арбитражному суду самостоятельного права на замену ненадлежащего ответчика надлежащим арбитражным процессуальным законодательством не предоставлено (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 по делу № А43-18310/2013). На основании ч. 4 ст. 47 АПК РФ о замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении надлежащего ответчика в качестве второго ответчика арбитражный суд выносит определение. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч. 5 ст. 47 АПК РФ). При этом предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2018 № Ф10-980/2018 по делу № А23-1083/2015; Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2016 по делу № А75-442/2015).

Как следует из представленной суду аукционной документации лицом, осуществляющим размещение спорной закупки, является MKУ «Муниципальный центр закупок», именно ему были переданы полномочия заказчика (МБУЗ «ЦГБ» МО г. Горячий Ключ) на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытых конкурсов, аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений в случае признания аукциона в электронной форме несостоявшимся при осуществлении закупок (кроме закупок лекарственных средств).

МКУ «Муниципальный центр закупок», а не ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 65. 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного

срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи

апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной

инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый

арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в

кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух

месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший

решение.

Судья С.А. Баганина