Постановление от 1 декабря 2023 г. по делу № А19-10220/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А19-10220/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО1 (доверенность от 17.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сфера» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 сентября 2023 года по делу № А19-10220/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН <***>, 664058, <...>, далее – заявитель, ООО «Сфера», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, 664007, <...>, далее Служба, надзорный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении решения от 26.04.2023 № 431/23; о признании недействительным решения от 26.04.2023 № 431/23.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 сентября 2023 года по делу № А19-10220/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме, по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт указывает, что судом первой инстанции не дана оценка факту наличия на лицензии № 000244 от 05.08.2015 г. записи о том, что данная лицензия предоставлена бессрочно и действует на территории Иркутской области. Не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что оно осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии М 000244 от 05.08.2015, так как в 2015 году организации ООО «Сфера» не существовало. ООО «Сфера» зарегистрирована согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 14.12.2018г.

Служба в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 31.10.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя Службы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Центральная» (в дальнейшем произведена смена наименования на ООО «Сфера») зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

ООО «Центральная» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000244 от 05.08.2015 со сроком действия - 5 лет.

В связи со сменой наименования юридического лица, лицензия № 000244 переоформлена Службой 04.03.2019.

Службой в адрес администрации г. Иркутска направлено извещение № 02-86-6676/23 от 27.04.2023 о принятии Службой решения об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Сфера», из реестра лицензий Иркутской области.

Полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы ООО «Сфера» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об оспаривании решения от 26.04.2023 № 431/23.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 485-ФЗ) срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу названного Федерального закона.

Федеральным законом от 21.11.2022 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 463-ФЗ) в часть 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022 г., а именно: слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменить словами «с 1 июня 2018 года».

Указанные изменения продлевают до 01.06.2023 г. срок действия лицензий, выданных до 11.01.2018 г.

ООО «Центральная» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000244 от 05.08.2015 со сроком действия - 5 лет. В связи со сменой наименования юридического лица на ООО «Сфера», лицензия № 000244 переоформлена Службой 04.03.2019.

По мнению заявителя, указанная лицензия предоставляет обществу право управлять многоквартирными домами 5 лет с момента ее выдачи.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ООО «Сфера» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000244 от 05.08.2015.

В связи с тем, что лицензия на осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставлена ООО «Сфера» до 11.01.2018, срок действия лицензии до внесения изменений Федеральным законом № 463-ФЗ истекал 11.01.2023, в настоящее время с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 463-ФЗ срок действие лицензии истек 01.06.2023.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений; далее – ФЗ № 99) определен порядок переоформления лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ № 99 лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

На основании заявления ООО «Сфера», поступившего в Службу 18.02.2019, и в соответствии с требованиями ФЗ № 99 лицензия № 000134 была переоформлена 04.03.2019 в связи со сменой наименования юридического лица, на основании приказа от 04.03.2019 г. № 2/пл.

В переоформленной 04.03.2019 лицензии за тем же номером № 000244, что и выданная изначально лицензия от 05.08.2015, в качестве даты выдачи указано 04.03.2019. Учитывая, что на обратной стороне лицензии указано, что лицензия выдана сроком на 5 лет, заявитель настаивает на том, что лицензия должная действовать до 04.03.2024.

Служба же, со ссылкой на вышеприведенные нормы права, полагает, что факт переоформления лицензии не может продлевать ее срок, определенный в соответствии с законом.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что дата переоформления лицензии не может считаться новой датой ее выдачи и заново исчислять установленный законом срок.

По смыслу части 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положения частью 1 статьи 18 ФЗ № 99 не содержат положений, допускающих возможность заново исчислять срок переоформленной лицензии (по смыслу названных норм, выдача лицензии и переоформление лицензии являются разными правовыми процедурами с разными правовыми последствиями). Вопреки доводам заявителя, иной подход приводил бы к ситуации, когда лицензиат имел бы возможность неоднократно продлевать срок лицензии, изменяя свое местонахождение или иные сведения, являющиеся основанием для переоформления лицензии.

Таким образом, довод заявителя о том, что лицензия № 000134 от 21.03.2019 является действующей до 21.03.2024 основан на неверном толковании норм права.

В свою очередь судом правомерно не установлены факт несоответствия оспариваемых решений и действий закону или иному нормативному правовому акту и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Сведения об изменениях законодательства размещены на сайте Службы 08.02.2023 г. с указанием сроков (с 03.03.2023 г. по 27.03.2023 г.) подачи заявления для продления действия лицензии. К информации приложен список управляющих организаций, срок действия лицензий которых истекает 1 июня 2023 года. В указанном списке лицензиат ООО «Сфера» ИПН 3812158639 размещено под номером 12.

Кроме того, Службой в адрес ООО «Сфера» электронной почтой (официальный адрес электронной почты указан на сайте ГИС ЖКХ - uknk522077@yandex.ru) направлено уведомление от 03.02.2023 г. № 02-86-1390/23.

Уведомлением от 03.02.2023 г. № 02-86-1390/23 Служба пригласила ООО «Сфера» принять участие в совещании по вопросам продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в режиме видео-конференцсвязи.

Таким образом, заявителю должно было быть известно, что срок действия лицензии № 000244, на основании которой ООО «Сфера» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами, истекает 01.06.2023 г.

В силу пункта 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"-"д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

ООО «Сфера» не обращалось в Службу с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Руководствуясь статьей 192 ЖК РФ, пунктом 2 Порядка № 938, в связи с не поступлением в срок, установленный пунктом 17 Положения № 1110, заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000244, предоставленной ООО «Сфера» 05.08.2015, срок действия которой истекает 01.06.2023, принято решение от 26.04.2023 № 431/23 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области, исключив 2 июня 2023 года сведения о домах, в отношении которых ООО «Сфера» осуществляло деятельность по управлению.

Доводы общества о неполучении решения от 26.04.2023 № 431/23 судом правомерно отклонены.

Как установлено судом, службой 26.04.2023 направлено оспариваемое решение в адрес юридического лица простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком № 15 почтовых отправлений от 26.04.2023, также в ответ на обращение ООО «Сфера» о предоставлении копии решения от 26.04.2023 № 431/23 Службой направлен ответ № 02-86-8538/23 от 26.05.2023 с приложением копии указанного решения. Кроме того, решение от 26.04.2023 № 431/23 направлено в адрес ООО «Сфера» через ГИС ЖКХ (обращение № 38-2023-4371 от 25.05.2023).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что решение Службы от 26.04.2023 № 431/23 об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Сфера», из реестра лицензий Иркутской области соответствуют закону и не нарушают законные права и интересы заявителя, а требования заявителя о признании их незаконными являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

ООО «Сфера» по платежному поручению от 05.10.2023 № 368 уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 05.10.2023 № 368 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 сентября 2023 года по делу № А19-10220/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН <***>, 664058, <...>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 05.10.2023 № 368 государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.А. Будаева

Н.В. Ломако