Решение от 31 января 2024 г. по делу № А45-33255/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-33255/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сибирская компания "Регион" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Администрации Дзержинского района города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным предписания от 18.10.2023, акта обследования от 18.10.2023 №43В/О,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 1/2024 от 09.01.2024, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 18.12.2023, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Сибирская компания "Регион" (далее – заявитель, Общество, ООО Сибирская компания "Регион") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дзержинского района города Новосибирска (далее по тексту - Администрация, ответчик) о признании недействительным предписания от 18.10.2023, акта обследования от 18.10.2023 №43В/О.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что Администрацией Дзержинского района города Новосибирска не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения Обществом Правил благоустройства, фото- и/или видео-фиксация не производились, а значит контролирующим органом при проведении проверки допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 г.), влекущие недействительность результатов проверки; предписание не содержит информации о сроках и порядке обжалования, что так же нарушает права Общества.

Администрация Дзержинского района города Новосибирска представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

18.10.2023 в рамках муниципального контроля в сфере благоустройств, в отношении общества с ограниченной ответственностью Сибирская Компания «Регион» по адресу <...>), Администрацией проведено выездное обследование в соответствии с заданием начальника отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей ФИО4 на проведение КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом от 17.10.2023 №22Пп.

По результатам проверки составлен акт выездного обследования от 18.10.2023 №43В/О; протокол осмотра от 18.10.2023 №43П/О. В ходе осмотра проводилась фотосъемка.

По результатам выездного обследования установлено нарушение Обществом абзаца 15 пункта 4.11 «Правил благоустройства территории города Новосибирска», утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (размещение отходов производства и потребления в неустановленном месте); пункта 1 раздела 1 «Правил благоустройства территории города Новосибирска», утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (подметание, полив и иные мероприятия по уборке территории, выполняемые вручную ежедневно).

18.10.2023 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрация Дзержинского района города Новосибирска, Обществу предписано в течении 3 дней устранить выявленные нарушения, провести мероприятия по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Не согласившись с предписанием, актом, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьей 35 Устава города Новосибирска, Совет депутатов города Новосибирска, Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 №469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (приложение).

Пунктом 4.11 Правил благоустройства территории города Новосибирска, на территории города Новосибирска не допускается, размещать металлический лом, тару, отходы производства и потребления в неустановленных местах.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 перечня мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, подметание, полив и иные мероприятия по уборке территории, выполняемые вручную должны проводится ежедневно с 23.00 до 7.00 часов, а также в патрульном режиме с 9.00 до 21.00.

Администрация Дзержинского района города Новосибирска действует на основании Положения об администрации района (округа по районам), утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска». Согласно п. 2.35.1. Положения, администрация района принимает участие в осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории района в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1.3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2021 № 266, контрольным органом, обеспечивающим организацию и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, является мэрия города Новосибирска, от имени которой действуют департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска (в части благоустройства озелененных и рекреационных территорий общего пользования, иных общественных территорий города Новосибирска, находящихся в ведении департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска), департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (в части благоустройства территории города Новосибирска в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения), администрации районов (округа по районам) города Новосибирска (в части благоустройства территории города Новосибирска, не отнесенной в соответствии с настоящим абзацем к полномочиям иных структурных подразделений мэрии города Новосибирска). Должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются должностные лица уполномоченного структурного подразделения, перечень которых утверждается правовым актом мэрии города Новосибирска.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 22.03.2022 № 898 утвержден перечень должностных лиц мэрии города Новосибирска, осуществляющих муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Новосибирска.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с 24.03.2022 введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, пунктом 7(2) указанного Постановления установлено, что в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 13.09.2022 № 3317 утверждены формы документов, используемых при осуществлении муниципального контроля на территории города Новосибирска, в том числе утверждена форма предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Как следует из материалов дела, по результатам выездного обследования установлено нарушение Обществом абзаца 15 пункта 4.11 «Правил благоустройства территории города Новосибирска», утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (размещение отходов производства и потребления в неустановленном месте); пункта 1 раздела 1 «Правил благоустройства территории города Новосибирска», утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (подметание, полив и иные мероприятия по уборке территории, выполняемые вручную ежедневно).

По результатам проверки составлен акт выездного обследования от 18.10.2023 №43В/О; протокол осмотра от 18.10.2023 №43П/О. В ходе осмотра проводилась фотосъемка. Факт составления протокола осмотра зафиксирован в пункте 8 Акта выездного обследования.

В тексте предписания администрации Дзержинского района города Новосибирска от 18.10.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного ООО СК «Регион», вопреки доводам Общества, содержится указание на возможность обжалования предписания в установленном законом порядке.

С учётом указанного основания для признания предписания не соответствующим требованиям законодательства отсутствуют.

Оспариваемый акт выездного обследования от 18.10.2023 №43В/О является лишь средством фиксации правонарушений и сам по себе не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович