Решение от 16 января 2020 г. по делу № А07-31977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31977/19
г. Уфа
16 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2020г.

Полный текст решения изготовлен 16.01.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Бурзянского района Республики Башкортостан (453580, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304025607100042)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по служебному удостоверению ТО №231163;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Прокуратура Бурзянского района Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что Прокуратурой Бурзянского района Республики Башкортостан во исполнение поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от 06.08.2019г. №7/1-04-2019 проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований законодательства в области обеспечения законности при продаже мясной продукции организациями торговли и общественного питания.

В ходе проверки предприятия общественного питания кафе «Диана», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, выявлены следующие нарушения:

- в морозильной камере хранилась и перерабатывалась продукция животного происхождения (говядина – 7 кг, пельмени – 6кг, тефтели – 4,5 кг; голень цыплят бройлеров - 3,5 кг, котлеты – 2,8 кг) без маркировочного ярлыка, без документов, подтверждающих качество и безопасность, что является нарушением ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 7.8, 7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.9 ст.17 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции»;

- хранение на складе, а также переработка продукция животного происхождения, в частности, говядина в количестве 7 кг, закупленная по товарной накладной от 03.06.2019г. №12192, голень цыплят бройлеров в количестве - 3,5 кг, закупленные по товарному чеку № га00091880 от 21.08,2019г., без ветеринарных сопроводительных документов, ветеринарное свидетельство форма №2;

- нарушены сроки медицинского осмотра персоналом: отсутствует обследование на группу кишечных инфекций у ФИО4, ФИО5 (ранее – ФИО6), ФИО2, ФИО7, не пройдены периодические медицинские осмотры в 2019 году ФИО8, ФИО5 (ранее – ФИО6), ФИО2, ФИО7, нарушаются сроки гигиенической подготовки ФИО5 (ранее - ФИО6), ФИО7, ФИО2, отсутствуют личные медицинские книжки па работников кафе ФИО9, ФИО10, ФИО11, что является нарушением п.п. 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 31.08.2019г., справка, акт проверки от 02.09.2019г.

09 сентября 2019 года и.о. прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура Бурзянского района Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; а также принятием мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.7 ст.17 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» (далее Технический регламент) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.9 ст.17 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно п.10 ст.17 Технического регламента работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п.12 ст.17 Технического регламента при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно Приложению №1 п.п.2.3., Приложению №3 п.7 приказа Минсельхоза Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил о реализации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных, порядка оформления ветеринарных сопроводительных в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителях» ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648.

Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара; перемещении (перевозке) подконтрольного товара; переходе права собственности на подконтрольный товар, ВСД, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сертификат, без указания всех требуемых сведений, в том числе - даты их выдачи, являются недействительными.

Подконтрольный товар без ВСД или сопровождаемый ВСД, признанным недействительным в соответствии с требованием не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ВСД. В случае непредставления в пятидневный срок ВСД на указанный подконтрольный товар решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с п.7.8 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:

- продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

- мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства.

Согласно п.7.29 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

В нарушение вышеназванных требований ходе проведения 31.08.2019г. поверки предприятия общественного питания кафе «Диана», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, обнаружено, что в морозильной камере хранилась и перерабатывалась продукция животного происхождения (говядина – 7 кг, пельмени – 6кг, тефтели – 4,5 кг; голень цыплят бройлеров - 3,5 кг, котлеты – 2,8 кг) без маркировочного ярлыка, без документов, подтверждающих качество и безопасность; хранение на складе, а также переработка продукция животного происхождения, в частности, говядина в количестве 7 кг, закупленная по товарной накладной от 03.06.2019г. №12192, голень цыплят бройлеров в количестве - 3,5 кг, закупленные по товарному чеку № га00091880 от 21.08,2019г., осуществляются без ветеринарных сопроводительных документов.

Порядок прохождения медицинского осмотра установлен приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно п.13.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п.13.3 СП 2.3.6.1079-01).

Проверкой установлено нарушение сроков медицинского осмотра персоналом: отсутствует обследование на группу кишечных инфекций у ФИО4, ФИО5 (ранее – ФИО6), ФИО2, ФИО7, не пройдены периодические медицинские осмотры в 2019 году ФИО8, ФИО5 (ранее – ФИО6), ФИО2, ФИО7, нарушаются сроки гигиенической подготовки ФИО5 (ранее - ФИО6), ФИО7, ФИО2, отсутствуют личные медицинские книжки па работников кафе ФИО9, ФИО10, ФИО11, что является нарушением пунктов 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Ответственность за нарушение требований технических регламентов предусмотрена по ч.1. ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина предпринимателя ФИО2 заключается в том, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований технических регламентов, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств того, что предпринимателем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 02.09.2019г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2019г., протоколом осмотра от 31.08.2019г., фотоснимками, накладной №12192 от 03.06.2019г., объяснением предпринимателя ФИО2

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09..2019г. вынесено в присутствии предпринимателя ФИО2, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ (л.д.9).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан (453580, <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Башкортостан, зарегистрированной по адресу Республика Башкортостан, <...> ИНН <***> ОГРНИП 304025607100042 зарегистрированной Администрацией Бурзянского р-на РБ 05.04.1999г.) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на ФИО2 административный штраф в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

Р/С <***> ГРКЦ НБ по Республики Башкортостан Банка России г.Уфа

БИК 048073001

ИНН получателя: 0274038937

КПП получателя: 027401001

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Прокуратура РБ)

Код: 41511690010016000140

ОКТМО 80619425

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья С.А. Решетников