Постановление от 3 октября 2017 г. по делу № А03-9767/2016

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-9767/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2017 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Поликарпова Е.В.

судей Перминовой И.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 23.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 20.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу № А03-9767/2016 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, город Кемерово, бульвар Пионерский, 4/а; ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Администрации Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, район Крутихинский, село Крутиха, улица Ленинградская, 32; ОГРН 1022202150960, ИНН 2252001197), Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, город Барнаул проспект Красноармейский, 9; ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971) о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица -

- Управление сельского хозяйства Администрации Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, район Крутихинский, село Крутиха, улица Ленинградская, 32; ОГРН 1142207000220, ИНН 2252004261);

- Комитет Администрации Крутихинского района по финансам, налоговой и кредитной политике (658750, Алтайский край, район Крутихинский, село Крутиха, улица Ленинградская, 32; ОГРН 1022202151091, ИНН 2252001207);

- Комитет Администрации Крутихинского района Алтайского края по образованию (658750, Алтайский край, район Крутихинский, село Крутиха, улица Ленинградская, 32; ОГРН 1022202151102, ИНН 2252001246);

- отдел культуры Администрации Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, район Крутихинский, село Крутиха, улица Ленинградская, 32; ОГРН 1022202150728, ИНН 2252001221).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным как несоответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) бездействия Администрации Крутихинского района Алтайского края (далее - Администрация) по исполнению исполнительных листов серии АС № 005123909, № 006036510, № 005149480 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ, об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения в полном объеме требований исполнительных листов серии АС № 005123909, № 006036510, № 005149480 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ, о признании незаконным как не соответствующего БК РФ бездействия Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК по Алтайскому краю, Управление), выраженного в неприостановлении операций по следующим счетам должника и его структурных подразделений: Администрации (лицевые счета № 01173030190, № 08173030190, № 04173030190, № 05173030190); Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам) (лицевые счета № 03173000610, № 04173000610, № 04172045470, № 05173000610, № 08173000610); Комитета по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края (далее - Комитет по образованию) (лицевые счета № 01173029970, № 03173029970, № 04173029970); Управления сельского хозяйства администрации Крутихинского района Алтайского края (далее - Управление сельского хозяйства) (лицевой счет № 03173203230); Отдела культуры администрации Крутихинского района Алтайского края (далее - Отдел культуры) (лицевые счета № 03173030110, № 01173030110, № 04173030110), об обязании УФК по Алтайскому краю с даты принятия решения по настоящему делу приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения своих обязательств по исполнительным листам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление сельского хозяйства, Комитет по финансам, Комитет по образованию, Отдел культуры.

Решением от 23.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 20.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает на то, что Администрация в нарушение положений БК РФ не исполнила возложенную на нее законом обязанность по исполнению исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение. По мнению Общества, исполнение решения суда не должно ставиться в зависимость от бюджетного дефицита. Доказательств того, что заинтересованным лицом предприняты все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, Администрацией в материалы дела не представлено.

Кроме того, податель жалобы полагает, что право заявителя на получение всех сумм, взысканных по судебному решению, продолжает нарушаться, в том числе на дату рассмотрения настоящего спора, следовательно, срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ для обращения в суд за защитой нарушенного права, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не пропущен.

УФК по Алтайскому краю и Комитет по образованию возражают против доводов Общества согласно отзывам.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзывов на нее, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что исполнительный лист серии АС № 005123909, выданный 24.09.2012 по делу № А03-9271/2012 о взыскании денежных средств в размере 5 853 649,26 руб. с Администрации, поступил в УФК по Алтайскому краю и 08.10.2012 принят к исполнению на основании статьи 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ уведомление о поступлении исполнительного документа от 08.10.2012 № УПЛ-12-4650 вручено должнику 09.10.2012.

17.10.2012 УФК по Алтайскому краю от должника получена информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа от 17.10.2012 № 1260.

На основании пункта 7 статьи 242.5 БК РФ в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в Управление осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации приостановлено 10.01.2013.

Должнику направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 10.01.2013 № УБЛ-12-8809. Взыскателю направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 10.01.2013 № УНЛ-12-4651.

Исполнительный лист серии АС № 006036510, выданный 07.03.2014 по делу № A03-20134/2013 о взыскании денежных средств в размере 4 115 733,39 руб. с Администрации, поступил в УФК по Алтайскому краю и 20.03.2014 принят к исполнению на основании статьи 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ уведомление о поступлении исполнительного документа от 21.03.2014 № УПЛ-14-5766 вручено должнику 24.03.2014.

04.04.2014 от должника получена информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа от 04.04.2014 № 395.

На основании пункта 7 статьи 242.5 БК РФ в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в Управление осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации приостановлено 23.06.2014.

Должнику направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 23.06.2014 № УБЛ-14-5212. Взыскателю направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 23.06.2014 № УНЛ-14-5767.

По состоянию на 21.06.2016 должником произведена частичная оплата вышеуказанного исполнительного документа в сумме 3 386 727,20 руб.

Исполнительный лист серии АС № 005149480, выданный 20.11.2014 по делу № А03-12580/2014 о взыскании денежных средств в размере 7 308 193,53 руб. с Администрации, поступил в УФК по Алтайскому краю и 06.03.2015 принят к исполнению на основании статьи 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ уведомление о поступлении исполнительного документа от 11.03.2015 № УПЛ-15-7647 вручено должнику 13.03.2015.

26.03.2015 от должника получена информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа от 26.03.2015 № 349.

На основании пункта 7 статьи 242.5 БК РФ в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в Управление осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации приостановлено 09.06.2015.

Должнику направлено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 09.06.2015 № УБЛ-15-8679. Взыскателю направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 09.06.2015 № УНЛ-15-7648.

По состоянию на 21.06.2016 платежные документы на оплату вышеуказанного исполнительного документа должником не представлялись в связи с отсутствием предельных объемов финансирования, отраженных на лицевом счете должника.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием обращения Общества в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации по исполнению исполнительных листов АС № 005123909, № 006036510, № 005149480, обязании Администрации произвести исполнение указанных исполнительных документов, обязании УФК по Алтайскому краю приостановить операции на счетах Управления сельского хозяйства, Комитета по финансам, Комитета по образованию, Отдела культуры в порядке пункта 7 статьи 242.5 БК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 217, 239, 242.2, 242.5 БК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 239 БК РФ следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Глава 24.1 БК РФ содержит два порядка исполнения судебных актов о взыскании из муниципальной казны в зависимости от категории исполнительного документа.

Первый порядок связан с исполнением судебных решений по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета. Данному порядку соответствует статья 242.2 БК РФ.

Второй порядок связан с исполнением судебных актов о взыскании неисполненных денежных обязательств муниципальных казенных учреждений. Данному порядку соответствует статья 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

В рассматриваемом случае суды установили, что решениями Арбитражного суда Алтайского края по делам № А03-9271/2012, № А03-20134/2013, № А03-12580/2014 рассмотрены по существу требования Общества к Администрации района, с последней как муниципального заказчика по муниципальному контракту и солидарного ответчика взыскана задолженность за поставленный получателям по муниципальным контрактам, но не оплаченный уголь.

Исполнительные листы, выданные по вышеуказанным решениям суда, содержат наименование должника - Администрация района. Возложенные на соответствующие органы, в том числе орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, положениями статей 242.2, 242.5 БК РФ обязанности выполняются; средств, предусмотренных в бюджете, недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, поскольку на момент предъявления исполнительных листов на исполнении в УФК по Алтайскому краю находились ранее выданные неисполненные исполнительные документы о взыскании сумм задолженности с Администрации.

Районный бюджет Крутихинского района Алтайского края является дотационным, Администрация в период 2012-2016 годов обращалась в финансовый орган Администрации Алтайского края с просьбой о выделении дополнительных средств из краевого бюджета на погашение задолженности по исполнительным листам, в том числе и исполнительным листам заявителя, однако Администрации было отказано в дополнительном финансировании на погашение задолженности по исполнительным листам в связи с отсутствием соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и невозможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Суды также согласились с доводами ответчиков, что перераспределение расходов в пределах соответствующей статьи расходов не привело бы к исполнению именно спорных исполнительных документов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что должником совершены действия, направленные на исполнение судебного акта, в том числе частичное его исполнение, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии со стороны Администрации и Управления незаконного бездействия в смысле применимых норм бюджетного законодательства исходя из заявленных Обществом требований.

При этом, учитывая положения БК РФ, статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 Устава муниципального образования Крутихинский национальный район Алтайского края, приказа Казначейства России от 29.12.2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» (далее - Приказ № 24), суды пришли к верному выводу о том, что оснований для приостановления операций по счетам указанных заявителем органов ввиду отсутствия у них статуса обособленного (структурного) подразделения Администрации района у Управления не имелось.

При этом суды приняли во внимание, что они зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц; в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на Администрацию района, формируемой на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, данные органы в качестве обособленных (структурных) подразделений не указаны; указанным комитету, управлению, отделу не открывались счета обособленных подразделений в казначействе в порядке пункта 42 Приказа № 24; данные лица являются самостоятельными участниками бюджетного процесса.

На основании изложенного суды пришли к выводу об отсутствии незаконного бездействия Администрации и УФК по Алтайскому краю.

Данные выводы кассационной жалобой не опровергнуты.

При таких обстоятельствах довод кассационной жалобы о неправильном исчислении судом трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ на обращение в суд с соответствующим заявлением об оспаривании незаконного бездействия, как основание к отмене принятых по делу решения и постановления кассационной инстанцией отклоняется.

Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.03.2017 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 по делу № А03-9767/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.В. Поликарпов


Судьи И.В. Перминова


Г.В. Чапаева