Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А27-3519/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru, тел. (384-2) 45-10-82

е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-3519/2021
город Кемерово
01 июля 2021 года.
Резолютивная часть решения суда 24 июня 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Кузбасский», Кемеровская область – Кузбасс, Крапивинский район, село Борисово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа, Кемеровская область – Кузбасс, поселок Крапивинский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Сертинское», Кемеровская область – Кузбасс, Чебулинский район, село Усть-Серта (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора от 07.09.2020 № 28 аренды земельного участка с кадастровым номером 42:05:0112003:73 недействительным (ничтожным) и применении последствий в виде недействительности сделки, путем возложения на общество с ограниченной ответственностью «Усть-Сертинское» обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 42:05:0112003:73 по акту приема-передачи,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 27.01.2021, удостоверение адвоката;

от Комитета – ФИО3, доверенность от 11.05.2021, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Кузбасский» (далее – истец, общество «Агрохолдинг «Кузбасский») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Крапивинского муниципального округа (далее – комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Сертинское» (далее – общество «Усть-Сертинское») о признании договора от 07.09.2020 № 28 аренды земельного участка с кадастровым номером 42:05:0112003:73 недействительным (ничтожным) и применении последствий в виде недействительности сделки, путем возложения на общество с ограниченной ответственностью «Усть-Сертинское» обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 42:05:0112003:73 по акту приема-передачи.

Требования мотивированы нарушением требований норм антимонопольного законодательства и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:05:0112003:73, а именно в отсутствие опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка и без торгов, что привело к ограничению возможности поступления заявлений от иных заинтересованных лиц. При этом Комитет имел сведения о том, что в предоставлении участка в аренду заинтересованы несколько сельхозпроизводителей. В частности об этом свидетельствует то, что участок ранее фактически использовался истцом без договора, вымежеван и поставлен на кадастровый учет за его счет; незадолго до заключения договора с ООО «Усть-Сертинское» он был предоставлен истцу по результатам аукциона от 13.07.2020, договор по его результатам был заключен с истцом, впоследствии расторгнут по заявлению истца в связи с чрезвычайно высоким размером арендной платы.

Истец представил копии предупреждений №1 и №2 от 2.02.2021 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в адрес Комитета в связи с предоставлением спорного земельного участка.

Ответчики иск не признали. Указали, что ранее истец длительное время без договора и без внесения платы пользовался земельным участком. К моменту, когда был заключен договор с обществом «Усть-Сертинское», он уже реализовал свое право на получение земельного участка в аренду по результатам аукциона, но по собственной инициативе расторг заключенный договор, т.е. не может считаться претендентом на получение участка, в его действиях имеются признаки злоупотребления правом. Буквальное толкование пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ дает право сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (к которым относится общество «Усть-Сертинское») получить земельный участок в аренду сроком до 5 лет без проведения торгов. При этом обязанность организовать торги предусмотрена, когда поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, обязанности выявлять потенциальных претендентов на приобретение земельного участка в аренду у Комитета нет. На момент поступления в Комитет заявления обществом «Усть-Сертинское» о предоставлении участка в аренду других заявлений на этот участок в Комитете не было, информации о других претендентах тоже, поэтому участок законно предоставлен без торгов.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу представлен отзыв на исковое заявление, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей общества «Усть-Сертинское» и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, на требованиях настаивал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель комитета в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражал просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является сельскохозяйственным товаропроизводителем. Участником государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса на 2014-2024 годы».

Истец длительное время (с 2010 по 2020 год) в целях сельскохозяйственного производства пользовался без договора земельным участком на территории Борисовского сельского поселения Крапивинского муниципального округа площадью 17950000 м2 кадастровый номер 42:05:0112003:73. Земельный участок находится в муниципальной собственности, категория участка - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства».

В 2018-2019 годах за счет истца были выполнены кадастровые работы по установлению границ земельного участка.

Постановлением администрации Крапивинского муниципального округа от 29.05.2020 № 705 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» было принято решение провести торги в форме открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды трех земельных участов с кадастровыми номерами: 42;05:0112003:70, 42:05:0112003:73, 42:05:0102003:1123, в т.ч. спорного.

Указанное постановление было размешено в Крапивинской газете «Тайдонские родники», выпуск от 05.06.2020), на официальном сайте администрации Крапивинского муниципального округа и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

13.07.2020 состоялся аукцион по продаже прав аренды двух земельных участков с кадастровыми номерами 42:05:0112003:70, 42:05:0112003:73. Участниками аукциона были признаны истец и ООО «КДВ-Агро». Победителем аукциона по обоим лотам было признан истец. По земельному участку с кадастровым номером 42:05:0112003:70 размер арендной платы возрос с 338000 руб. до 1960400 руб. в год.

24.07.2020 на основании протокола аукциона от 13.07.2020г. между Комитетом и истом были заключены два договора аренды, в том числе № 16 на земельный участок с кадастровым номером 42:05:0112003:73. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

25.08.2020 в адрес администрации Крапивинского муниципальною округа от истца поступило заявление с просьбой расторгнуть договоры аренды, на основании которого Комитетом были подготовлены проекты соответствующих соглашений, подписаны и переданы на государственную регистрацию.

25.08.2020 между комитетом и истцом заключено соглашение о расторжении договора от 24.07.2020 № 16.

Истец указывает, что мотивом подачи указанного заявления явился чрезмерно высокий размер арендной платы и предполагаемая возможность получить земельный участок без торгов как участнику государственной программы поддержки агропромышленного комплекса.

26.08.2020 на имя главы Крапивинского муниципального округа поступило заявление от ООО «Усть-Сертинское» о предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов как с участником государственной программы поддержки агропромышленного комплекса.

07.09.2020 между Комитетом и обществом «Усть-Сертинское» был заключен договор аренды №28. Арендная плата установлена в размере 318818,93 руб. в год.

02.09.2020 истец обратился в Администрацию Крапивинского муниципального округа с заявлением, в котором просил не расторгать заключенные ранее с ним договоры. В ответ Комитет указал, что уже не имеет такой возможности, так как на момент подачи заявления государственная регистрация прекращения права аренды истца была произведена.

08.09.2020 от истца поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:05:0112003:73 как участнику государственной программы поддержки агропромышленного комплекса без торгов. В удовлетворении заявления отказано по мотиву предоставления участка обществу «Усть-Сертинское».

Полагая, что договор с обществом «Усть-Сертинское» заключен с нарушением публичного порядка представления земельных участков и нарушает его права, истец обратился в суд.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления Пленума ВС РФ №25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101 -ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Комитет при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в аренду от общества «Усть-Сертинское» не обеспечил опубликование извещения, то есть нарушил порядок выявления лиц, претендующих на предоставление земельного участка на конкурентной основе. При этом Комитет имел сведения о том, что имеются иные претенденты, о чем свидетельствует факт длительного пользования и межевания за свой счет земельного участка истцом; проведение аукциона по продаже прав аренды земельного участка в июле 2020 года, участниками которого стали истец и общество с ограниченной ответственностью «КДВ-Агро». При этом как следует из письма Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса от 22.04.2021 все три потенциальных претендента на приобретение права аренды земельного участка являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, участниками государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса на 2014-2024 годы».

Тот факт, что истец по соглашению с комитетом расторг ранее заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, не свидетельствует о его недобросовестности, не препятствует ему участвовать в дальнейших предусмотренных законом процедурах предоставления земельного участка. Аналогично не является таким препятствием и факт предшествующего бездоговорного пользования земельным участком. Во всяком случае, данные обстоятельства не дают иным лицам, в том числе истцу, преимуществ в приобретении земельного участка.

Следствием допущенных комитетом нарушений явилось предоставление земельного участка на неконкурентной основе, в результате чего размер арендной платы был установлен 318818,93 руб. в год, то есть оказался ниже не только определенного по итогам аукциона, но и ниже начальной цены аукциона, состоявшегося за 2 месяца до заключения договора (338000 руб. в год).

Допущенные нарушения свидетельствуют о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка №28 от 07.09.2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 82 Постановления Пленума ВС РФ №25 в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Общество «Усть-Сертинское» просило в случае удовлетворения требований применить последствия недействительности сделки в виде обязания Комитета возвратить полученную арендную плату в сумме 369 437,19 руб.

Суд соглашается с указанным доводом в силу специфики предмета пользования по недействительной сделке, обстоятельств и периода ее исполнения.

В отношении суммы арендной платы представлены платежные поручения на сумму 369 437,19 руб. Возврату подлежит указанная сумма.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с ответчиков в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от 07.09.2020 № 28 аренды земельного участка с кадастровым номером 42:05:0112003:73, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа и обществом с ограниченной ответственностью «Усть-Сертинское».

Применить последствия недействительности сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Усть-Сертинское» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 42:05:0112003:73, обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Сертинское» 369 437,19 руб.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Кузбасский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Усть-Сертинское» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Кузбасский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна