Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А41-17150/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17150/18
04 мая 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ступинскому району Главного управления Росгвардии по Московской области

к ООО ЧОП «БАРС-Л»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.04.2018; ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1;

от заинтересованного лица – ФИО3; ФИО4, 



У С Т А Н О В И Л :

Отделение лицензионно-разрешительной работы по Ступинскому району Главного управления Росгвардии по Московской области  (далее – ОЛРР по Ступинскому району Главного управления Росгвардии по Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО ЧОП «БАРС-Л»   (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица заявленные требования  признали в части, просили назначить административное наказание в виде предупреждения.

Из материалов дела следует, что в  период с 08.02.2018 по 26.02.2018 уполномоченным должностным лицом ОЛРР по Ступинскому району Главного управления Росгвардии по Московской области на основании распоряжения от 26.01.2018 № 89 в отношении ООО ЧОП «БАРС-Л»   проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой выявлено, что в нарушении статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, пункта 8.2 Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением  огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2012 № 647, работники ООО ЧОП «Барс-Л» ФИО5, ФИО6 не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в течении месяца, предшествующего дню и месяцу даты прохождения последней периодической проверки;

в нарушении части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, работники ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием им охранных услуг за счет средств охранного предприятия;

в нарушении пункта 9 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1  работники ООО ЧОП «Барс-Л» ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО9, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО12, ФИО14, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО5, ФИО38, ФИО39 Махамаджон, ФИО40, ФИО41, ФИО6, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО21, ФИО22, ФИО52 не прошли ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

 в нарушение статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, к контрактам: б/н от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ СОШ №2, б/н от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ «Михневская НОШ», №14 от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ СОШ №3, №01 от 09.01.2018г.  на оказание охранных услуг МБОУ  СОШ №4,    б/н  от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ СОШ №5, №10 от (09.01.2018 на оказание охранных услуг МБОУ СОШ №8, б/н от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ СОШ №9, № 280 от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МКОУ «Школа №10», б/н от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ «Лицей №1», б/н от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ Лицей №2, б/н от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МКОУ «Коррекционная общеобразовательная школа-интернат», №10 от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ «Жилевская СОШ», №14 от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ «Малинская СОШ», б/н от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ «СОШ №1», №10 от 09.01.2018г. на оказание охранных услуг МБОУ «Михневская СОШ», не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом;

в нарушении части 1 пункта 5 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 № 960 (далее -типовые требования к должностной инструкции), должностные инструкции к контрактам на оказание охранных услуг: б/н от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №2, б/н от 09.01.2018г. МБОУ «Михневская СОШ», №14 от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №3, №01 от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №4, б/н от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №5, №10 от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №8, б/н от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №9, № 280 от 09.01.2018г. МКОУ «Школа №10», б/н от 09.01.2018г. МБОУ «Лицей №1», б/н от 09.01.2018г. МБОУ Лицей №2, б/н от 09.01.2018г. МКОУ «Коррекционная общеобразовательная школа-интернат», №10 от 09.01.2018г. МБОУ «Жилевская СОШ», №14 от 09.01.2018г. МБОУ «Малинская СОШ», б/н от 09.01.2018г. МБОУ «СОШ №1», №10 от 09.01.2018г. МБОУ «Михневская СОШ» не соответствуют указанным требованиям;

в нарушении статьи 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности №2487-1 от 11.03.1992, охранники ФИО13, осуществлял охрану объекта МБОУ «Малинская СОШ», ФИО53 осуществляли охрану объекта МБОУ СОШ №4 без удостоверений частного охранника;

в нарушении части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности №2487-1 от 11.03.1992  охранник ФИО11 осуществлял охрану объекта МБОУ СОШ №2 без личной карточки частного охранника;

в нарушении пункта 7 части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1, п.п. 2 (1) 5, 7, 8 положения о лицензировании частной охранной деятельности Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной)   и   частной   охранной   деятельности»   ООО   ЧОП   «Барс-Л» оказывает охранные услуги по охране   объектов и (или) имущества, а    также   обеспечение   внутриобъектового   и   пропускного   режимов   на объектах,    в    отношении    которых    установлены    обязательные    для выполнения   требования   к   антитеррористической   защищенности,   за исключением объектов предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (контракты: б/н от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №2, б/н от 09.01.2018г. МБОУ «Михневская НОШ», №14 от 09.01.2018г. МБОУ  СОШ  №3,  №01   от  09.01.2018г.  МБОУ  СОШ  №4,     б/н  от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №5, №10 от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №8, б/н от 09.01.2018г. МБОУ СОШ №9, № 280 от 09.01.2018г. МКОУ «Школа №10», б/н от 09.01.2018г. МБОУ «Лицей №1», б/н от 09.01.2018г. МБОУ Лицей      №2,      б/н      от      09.01.2018г.      МКОУ      «Коррекционная общеобразовательная   школа-интернат»,   №10   от   09.01.2018г.   МБОУ «Жилевская СОШ», №14 от 09.01.2018г. МБОУ «Малинская СОШ», б/н от   09.01.2018г.   МБОУ   «СОШ   №1»,   №10   от   09.01.2018г.   МБОУ «Михневская  СОШ»),   не  имея:  служебного  огнестрельного  оружия, дежурного     подразделения    с     круглосуточным     режимом     работы, специалиста     по     обслуживанию     технических     средств     охраны, транспортных средств, специальных средств пассивной защиты (жилеты и   шлемы   защитные),   работника   на   которого   возложены   трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

По данному факту уполномоченным должностным лицом ОЛРР по Ступинскому району Главного управления Росгвардии по Московской области  в отношении ООО ЧОП «БАРС-Л» 05.05.2016 составлен протокол об административном правонарушении  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с этим заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявленные требования полежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В пункте 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, которое  устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации (статья 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что наличие перечисленных нарушений лицензионных требований подтверждено, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина заинтересованного лица в совершенном правонарушении доказана материалами дела, поскольку общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей предпринимательской деятельности, однако, небрежно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, в материалах дела также не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив процедуру проверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества. 

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку обстоятельства, отягчающие ответственность общества, отсутствуют, суд считает возможным назначение наказания в виде предупреждения, что будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

1. Заявление Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ступинскому району Главного управления Росгвардии по Московской области удовлетворить.

2. ООО ЧОП «БАРС-Л», находящееся по адресу: 142802, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***>,  привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

3.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья                                                                                  Р.А. Гапеева