Постановление от 8 октября 2024 г. по делу № А84-8723/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-8723/2023
г.Калуга
8 октября 2024 года
резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2024

постановление изготовлено в полном объеме 08.10.2024


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Леоновой Л.В.

Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Прокуратуры города Севастополя (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (удост. от 14.09.2023 ТО № 049983);

от заинтересованного лица: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (дов. от 24.11.2023 № 171);

от третьего лица: Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, <...>, ОГРН <***> , ИНН <***>) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А84-8723/2023,


У С Т А Н О В И Л :


Прокуратура города Севастополя (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент), выразившегося в неосуществлении разработки и утверждения административного регламента оказания государственной услуги по рассмотрению заявления физического или юридического лица о необходимости представления департаментом заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В качестве способа устранения допущенного нарушения прокуратура просит обязать департамент в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент оказания государственной услуги по рассмотрению заявления физического или юридического лица о необходимости представления департаментом заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее - управление по регистрации прав).

Решением суда от 14.02.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024, требование прокуратуры удовлетворено.

В кассационной жалобе (с учетом дополнения) департамент просит состоявшиеся судебные акты отменить, прокуратуре отказать в удовлетворении её заявления, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае действия департамента по обращению в управление по регистрации прав с заявлением о постановке вновь созданного объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на указанный объект не подпадают под определение государственной услуги; указанная услуга отсутствует в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления; департамент не наделен полномочиями по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на это имущество и принятию по ним решений.

В отзыве на жалобу (с учетом дополнения) прокуратура просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Определениями суда округа от 27.08.2024 и от 17.09.2024 судебное разбирательство откладывалось.

Представитель департамента в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель прокуратуры возражал против доводов жалобы, пояснив, что в прокуратуру поступило много жалоб на бездействие департамента, в судах города Севастополя много дел по искам к департаменту в связи с невыполнением департаментом своих обязанностей по постановке на кадастровый учет вновь образованных объектов недвижимости (земельных участков) и регистрации права собственности субъекта РФ на эти объекты; без разработанного административного регламента невозможно в административном порядке обязать департамент в определенный срок обратиться в управление по регистрации прав с заявлением о постановке вновь созданного объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации права публичной собственности на этот объект.

Управление по регистрации прав надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но своего представителя в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение о департаменте), департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В силу раздела 3 Положения департамент осуществляет следующие основные функции: управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя в пределах своей компетенции.

Разделом 4 Положение установлено, что департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; организует проведение мероприятий по государственной регистрации права собственности города Севастополя на земельные участки; заключает договоры о предоставлении земельных участков в собственность либо по результатам проведенных торгов по продаже земельных участков, а также договоры о предоставлении земельных участков в пользование (за исключением лесных участков) на основании принятых решений либо по результатам проведенных публичных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, договоры об установлении сервитутов на земельные участки, за исключением лесных участков.

Ссылаясь на то, что в связи с введением в статью 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) части 1.4, которой органам государственной власти и органам местного самоуправления предписано представлять заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (ранее представление документов в регистрирующий орган осуществляли заинтересованные лица по доверенности от государственного или муниципального органа), что сроки подачи заявления в регистрирующий орган о постановке объекта на кадастровый учет и (или) регистрации права собственности на объект законодательно не урегулированы и эта функция департаментом длительное время не исполняется, что нарушает права неопределенного круга лиц, влечет обращение заинтересованных лиц с жалобами в прокуратуру и с исками в судебные органы, внесенное 28.04.2023 прокуратурой исполняющему обязанности заместителя губернатора города Севастополь представление с просьбой разработать соответствующий административный регламент об оказании услуг по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц об обращении в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности субъекта на этот объект осталось без исполнения, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что подача физическими или юридическими лицами в департамент заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, являющегося собственностью Севастополя, влечет оказание департаментом государственной услуги по рассмотрению этих заявлений и осуществлению дальнейших действий по постановке объектов на кадастровый учет и регистрации права собственности на эти объекты, а, следовательно, действия департамента по осуществлению указанной услуги должны быть регламентированы, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ), Закона о регистрации, удовлетворил требование прокурора в полном объеме.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

Согласно подпункту 2 пункта 1, пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки являются объектами земельных отношений; земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка (как и других объектов недвижимости) вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Закона о регистрации.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Объектом гражданских правоотношений может быть только сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о регистрации, регламентировано статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Судами установлено, что до 01.01.2023 департамент, получив такое заявление от заинтересованного лица, выдавал заявителю доверенность на обращение в управление по регистрации прав от имени департамента с заявлением о постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности субъекта РФ на указанный объект недвижимости.

С 01.01.2023 действует введенная Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ в статью 18 Закона о регистрации часть 1.4, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона о регистрации установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Из положений статьи 15 Закона о регистрации следует, что постановка вновь образованного объекта государственной собственности на кадастровый учет и регистрация права собственности на этот объект осуществляются по заявлению собственника - субъекта РФ, интересы которого представляет департамент.

Так как срок обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности на этот объект законодательно не установлен, департамент в течение длительного времени после принятия распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и получения от заявителя межевого плана испрашиваемого земельного участка не обращается в регистрирующий орган, чем нарушает права заявителей, суд пришел к выводу об обоснованности требования прокурора о разработке департаментом административного регламента оказания государственной услуги по рассмотрению заявления физического или юридического лица о необходимости представления департаментом заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Довод кассационной жалобы, что правоотношения с заявителем и регистрирующим органом по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и регистрации права собственности на этот объект не являются государственной услугой, так как не обладают необходимыми для государственной услуги признаками, несостоятелен.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирует Закон № 210-ФЗ.

Согласно статье 2 названного Закона государственной услугой, предоставляемой, в том числе исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления услуги.

Из положений Закона № 210-ФЗ усматривается, что основными характеристиками, позволяющими отнести полномочия к государственным услугам являются: заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг; наличие у органа, осуществляющего предоставление государственных услуг, соответствующих полномочий, закрепленных в нормативной правовой базе; предоставление государственных услуг осуществляется в отношении физических или юридических лиц.

Из подпункта 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что у заявителя имеется право на обращение в департамент с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Так как у заявителя имеется право на обращение в департамент с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект, то у департамента возникает обязанность рассмотреть поданное заявление и оказать услугу по осуществлению действий о постановке объекта государственной собственности на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права субъекта РФ на этот объект.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ обязанность по разработке проекта административного регламента возлагается на орган, предоставляющий государственную услугу.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных решений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2024 по делу № А84-8723/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья

С.И. Смолко


судьи

Л.В. Леонова


Г.А. Стрегелева